Решение № 3А-314/2025 3А-314/2025~М-285/2025 М-285/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 3А-314/2025

Дело № 3а-314/2025

22OS0000-01-2025-000522-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Голиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд к Министерству финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просила присудить компенсацию в размере 500 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 28 октября 2019 года (в административном иске ошибочно указано 18 декабря 2019 года) удовлетворены исковые требования ФИО1, на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. На основании решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени указанный судебный акт не исполнен. В этой связи ФИО1 полагает, что длительный срок исполнения решения суда не соответствует критерию разумности, что свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю исключен из числа участвующих в деле лиц.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.

Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагало, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

Заинтересованное лицо КГКУ «РЖУ» в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку учреждением принимаются исчерпывающие меры к исполнению решения суда.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3729/2019, административных дел № 3а-386/2021, № 3а-196/2022, № 3а-1865/2022, № 3а-614/2023, № 3а-243/2024, № 3а-84/2025, исполнительного производства № 32070/19/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 октября 2019 года, вступившим в законную силу 6 декабря 2019 года, установлен факт проживания ФИО1 в г. Барнауле Алтайского края, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования г. Барнаула Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

Определениями судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 22 ноября 2021 года, от 20 июня 2022 года заявления ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На момент обращения в суд с настоящим административным иском (24 июля 2025 года) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (6 декабря 2019 года) прошло 5 лет 7 месяцев 18 дней, при этом уже истек срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.

На основании исполнительного листа ФС № 029893477 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав) от 18 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство № 32070/19/22089-ИП в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление», поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.

Из материалов исполнительного производства № 32070/19/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:

- 18 декабря 2019 года должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 18 декабря 2019 года;

- 26 декабря 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор, должнику установлен новый срок исполнения – до 6 июля 2020 года;

- постановлениями от 23 июля 2020 года, 11 февраля 2021 года, 23 июля 2021 года, 24 декабря 2021 года, 7 июня 2022 года, 18 ноября 2022 года, 5 мая 2023 года, 27 октября 2023 года, 19 марта 2024 года, 2 августа 2024 года, 5 декабря 2024 года, 14 февраля 2025 года, 22 апреля 2025 года, 24 июля 2025 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 22 января 2021 года, 19 июля 2021 года, 10 декабря 2021 года, 26 мая 2022 года, 4 ноября 2022 года, 21 апреля 2023 года, 7 сентября 2023 года, 29 февраля 2024 года, 25 июля 2024 года, 2 декабря 2024 года, 5 февраля 2025 года, 16 апреля 2025 года, 22 июля 2025 года, 27 октября 2025 года, соответственно;

- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;

- 21 июля 2020 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 1 сентября 2020 года данное постановление оставлено без изменения;

- 10 февраля 2021 года, 23 июля 2021 года, 23 декабря 2021 года, 6 июня 2022 года, 18 ноября 2022 года, 5 мая 2023 года, 27 октября 2023 года, 18 марта 2024 года, 17 февраля 2025 года, 28 апреля 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решениями судьи Железнодорожного районного суда города Барнаула от 29 марта 2021 года, 23 сентября 2021 года, 18 апреля 2022 года постановления от 10 февраля 2021 года, 23 июля 2021 года, 23 декабря 2021 года оставлены без изменения.

Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» неоднократно (18 декабря 2019 года, 11 марта 2021 года, 15 апреля 2021 года, 21 ноября 2021 года, 15 февраля 2022 года) предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени судебное решение не исполнено.

Также, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 29 марта 2021 года по делу № 3а-386/2021, от 19 января 2022 года по делу № 3а-196/2022, от 5 октября 2022 года по делу № 3а-1865/2022, от 4 июля 2023 года по делу № 3а-614/2023, от 4 апреля 2024 года по делу № 3а-243/2024, от 27 января 2025 года по делу № 3а-84/2025, в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 рублей, 19 000 рублей, 11 000 рублей, в размере 17 000 рублей, в размере 18 000 рублей, в размере 19 000 рублей, соответственно.

В силу пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Со стороны суда и службы судебных приставов также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

На основании материалов административного дела установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма лицам соответствующей категории в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.

Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства № 32070/19/98022-ИП, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2023 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 2023 года № 159-ФЗ», предусмотрены выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору. ДД.ММ.ГГ в КГКУ «РЖУ» поступило заявление ФИО1 о предоставлении такой выплаты.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 комиссией принято решение о предоставлении выплаты (протокол *** от ДД.ММ.ГГ), а также приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, принято решение о предоставлении такой выплаты взыскателю, включении ФИО1 в реестр сертификатов на очередной финансовый год, в котором будет возобновлена процедура выдачи сертификатов.

То есть фактически на дату рассмотрения настоящего административного иска решение суда не исполнено, сертификат (выплата) также не предоставлены, исполнительное производство не окончено.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более пяти лет - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (6 декабря 2019 года) прошло 5 лет 8 месяцев 11 дней, с даты возбуждения исполнительного производства (18 декабря 2019 года) – 5 лет 8 месяцев, с 27 января 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования ФИО1 о присуждении компенсации) – 6 месяцев 22 дня.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений. Жилые помещения по месту регистрации и фактического проживания административного истца на праве собственности принадлежат иным лицам.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решения Алтайского краевого суда от 27 января 2025 года (19 000 рублей) и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 13 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1, уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается квитанцией и платежным поручением от 24 июля 2025 года. Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 13 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.Ю. Кайгородова