Решение № 2А-954/2025 2А-954/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2А-954/2025

Дело № 2а-954/2025

УИД 37RS0010-01-2025-000637-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Иваново, заинтересованного лица комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново– Щедриной Н.Д.;

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Иваново, Главе Администрации города Иваново ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации города Иваново, в котором просила:

- признать незаконным постановление Администрации города Иваново от 31 января 2025 г. № 182 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)»;

- обязать Администрацию города Иваново предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1579 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18». 28 октября 2024 г. ФИО2 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1579 кв.м., с разрешенным использованием: «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)». Постановлением Администрации города Иваново от 31 января 2025 г. № 182 заявителю в предоставлении испрашиваемого разрешения было отказано.

Административный истец с указанным решением Администрации города Иваново не согласен, полагает его незаконным, принятым с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 29 июня 2018 г. № 586, административного регламента утвержденного постановлением Администрации г. Иванова от 30 июля 2012 № 1785, поскольку оспариваемое постановление не содержит оснований отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Протокольным определением суда от 10 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иванова, в качестве административного соответчика глава города Иваново ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Иваново, заинтересованного лица Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново ФИО4, возражала относительно заявленных административным истцом требований отметив, что по результатам публичных слушаний Комиссия с учетом мнения участников публичных слушаний пришла к выводу о том, что предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка может привести к негативному воздействию на окружающую среду.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, административный ответчик глава Администрации города Иваново ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы истца, возражения ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18».

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденной решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 г. № 694, указанный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1.

Смежным по отношению к земельному участку принадлежащего ФИО2 является земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны О-1, в которой расположен принадлежащий ФИО2 земельный участок.

28 октября 2024 г. ФИО2 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1579 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)».

Совместно с заявлением административным истцом в Комиссию было представлено в том числе обоснование необходимости предоставления испрашиваемого разрешения, санитарно-эпидемиологическое заключение от 03 октября 2024 г. из которого следует, что проект обоснования границ санитарно-защитной зоны для объекта: «Автомойка по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18» соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

05 ноября 2024 г. МБУ «Инвестиционный центр» в адрес собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> направлено сообщение о предстоящем проведении общественных обсуждений по указанному выше вопросу.

16 декабря 2024 г. издано постановление Главы города Иваново «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1579 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)» № 95.

20 декабря 2024 г. оповещение о начале общественных обсуждений по указанному проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков было в установленном законом порядке опубликовано в газете «Рабочий Край» № 50 (27285), а также размещено на официальном интернет-сайте Администрации города Иваново ivgoradm.ru и на информационном портале города Иваново – Иваново.рф.

Согласно протоколу общественных обсуждений № 150 от 13 января 2025 г., в комиссию поступили предложения и замечания от 13 участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения из которых большинство (7 участников) внесли предложение о предоставлении испрашиваемого разрешения, остальные участники высказались против отметив, что появление автомойки вблизи места их проживания повлечет увеличение уровня шума и загрязнение воздуха, что нарушит их право на благоприятную окружающую среду.

Из дополнений к протоколу № 150 от 13 января 2025 г. следует, что в комиссию также поступили предложения и замечания от 47 лиц не представивших документов, позволяющих идентифицировать их как участников общественных обсуждений из которых большинство (42 человека) высказались против предоставления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка.

Из выписки из протокола заседания Комиссии следует, что члены комиссии большинством голосов решили отказать ФИО2 в предоставлении разрешения заявителю испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка.

На основании приведенного протокола общественных обсуждений Комиссией 21 января 2025 г. принято заключение о результатах общественных обсуждений в котором отражен аналогичный вывод комиссии.

Данное заключение опубликовано 24 января 2025 г. в газете «Рабочий Край» № 3 (27289), а также размещено на официальном интернет-сайте Администрации города Иваново ivgoradm.ru.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений, рекомендаций Комиссии Администрацией города Иваново 31 января 2025 г. издано постановление № 182 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)».

На территории муниципального образования «города Иваново» решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования города Иваново (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 5 указанных Правил (в ред. действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) установлено, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения отнесено к полномочиям Администрации города Иваново.

Постановлением Администрации г. Иванова от 30 июля 2012 г. № 1785 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Иванова в лице управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, является:

- издание постановления Администрации города Иванова о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги или издание постановления Администрации города Иванова об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (2.3.).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.10. Административного регламента.

Решением Ивановской городской Думы от 29 июня 2018 г. № 586 утверждено положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Иваново (далее – положение).

В соответствии с п. 2 положения организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка выступает комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Распоряжением Администрации г. Иваново от 01.10.2018 № 469-р утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново.

В соответствии с п. 4 указанного распоряжения комиссия вправе привлекать для проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, общественных слушаний иные учреждения и организации, уставные цели деятельности которых допускают указанный вид деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно п. 3 статьи 15 положения срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний составляет не менее двух недель и не может быть более одного месяца.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с пп. 5, п. 2 ст. 11 Положения в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае в рекомендациях комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и в оспариваемом постановлении мотивы принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения отсутствуют.

При отсутствии мотивов принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истца и ссылок на нормы закона или подзаконного акта, регулирующие соответствующую область правоотношений, такое решение не может быть признано правомерным.

Вместе с тем оценивая заявленные административным истцом требования в оставшейся части суд приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Учитывая, что оспариваемое постановление ответчика признано судом незаконным ввиду отсутствия в нем указаний на основания послуживших для его принятия суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию города Иванова обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства от 28 октября 2024 г.

Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации) и свидетельствовало бы о вмешательстве суда в компетенцию органа наделенного публичными полномочиями по разрешению соответствующего вопроса, предрешении решения, которое должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации города Иваново от 31 января 2025 г. № 182 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Меланж-18», «автомобильные мойки» (код вида 4.9.1.3.)» незаконным.

Обязать Администрацию города Иваново устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства от 28 октября 2024 г.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 18 апреля 2025 г.