Решение № 12-28/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-28/2020

УИД 11RS0012-01-2020-000236-96

Дело № 12-28/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево

21 мая 2020 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Мокиевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» с. Объячево (далее – МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево) ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО6 от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО6 от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении № должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 25000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО5 обратилась в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. Жалобу заявитель мотивирует тем, что функции по размещению на официальном сайте ЕИС возложены на другое должностное лицо.

В возражениях административного органа на жалобу ФИО5 указано о несостоятельности и необоснованности доводов жалобы.

В судебное заседание ФИО5, при условии надлежащего извещения, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивает на доводах жалобы.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, при условии надлежащего извещения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО5, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон или Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ч. 4.1 и ч. 4 ст. 30 этого Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом части 1.1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчётным годом, разместить такой отчёт в единой информационной системе. В такой отчёт заказчик включает информацию о заключённых контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Правила подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в ЕИС, форма отчёта об объёме закупок, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года № 238, в силу п. 2 которого подготовка отчёта осуществляется заказчиками осуществляющими закупки согласно Закону о контрактной системе.

Согласно п. 4 Правил, отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Из обжалуемого постановления должностного лица административного органа ФИО5, являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево, в нарушение вышеуказанных положений, не разместила в ЕИС отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, подлежавший размещению не позднее 01.04.2019 года, чем нарушила ч. 4 ст. 30 Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено, что приказом руководителя отдела образования администрации муниципального района «Прилузский» от 31.07.2012 № 17-лс ФИО5 переведена на должность заведующей МДОУ «Детский сад № 5 с. Объячево».

Постановлением руководителя администрации муниципального района «Прилузский» от 28.08.2013 № МДОУ «Детский сад № 5 с. Объячево» переименовано в МДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево.

Также установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево, не разместила в ЕИС отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, подлежавший размещению не позднее 01.04.2019 года, чем нарушила ч. 4 ст. 30 Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая действия заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5, специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми ФИО1 в отношении ФИО5 20.02.2020 составила протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и 06.03.2020 в отношении ФИО5 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальником отдела контроля закупок ФИО6 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 25000 руб.

С данными выводами о наличии в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 3 КоАП РФ, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании свидетелем допрошена начальник Управления образования администрации МО МР «Прилузский» ФИО2, которая пояснила, что с момента издания Закона о контрактной системе в Управлении образования введена должность за техническую сторону исполнения указанного Закона. Так как в МБДОУ «Детский сад №» <адрес> бухгалтерия была упразднена, на основании договора, обязанность по техническому исполнению размещения плана закупок, отчёта указанной организации возложена на специалиста Управления образования, в 2020 году данным специалистом являлся ФИО3 У ФИО3, в этой связи хранился электронный ключ заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 После 01.04.2020 ФИО3 отчитался перед ней о размещении отчёта МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево и уволился.

Согласно приказу начальника управления образования от 20 марта 2019 года №, изданному в соответствии с требованиями к порядку формирования структурной информации об учреждении и электронных копий документов, размещённых на официальном сайте в сети Интернет, утверждёнными приказом Министерства финансов РФ от 15.02.2012 №, на ведущего экономиста администрации МО МР «Прилузский» ФИО3 возложена обязанность по своевременному размещению сведений о муниципальных учреждениях на официальном Сайте и правом использования электронной подписью электронных документов при формировании и размещении информации о результатах проведения независимой оценке качества оказания услуг подведомственными муниципальными образовательными учреждениями. Контроль за исполнением данного приказа возложен на главного бухгалтера централизованной бухгалтерии управления образования администрации МО МР «Прилузский» ФИО4

Оценивая данные доказательства, прихожу к выводу, что у заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 отсутствовала возможность исполнить требования ч. 4 ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку её электронная подпись находилась у ведущего экономиста ФИО3, уполномоченного начальником управления образования администрации МО МР «Прилузский» - вышестоящим должностным лицом по отношении к ФИО5, на размещение в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФИО5 установленных законодательством обязанностей.

Доводы административного органа о том, что действие Приказа управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 20.03.2019 № не распространяется на размещение отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, опровергаются фактическими обстоятельствами дела и показаниями свидетеля ФИО2, заинтересованность которой в исходе дела не установлена.

По мнению суда, не имеет правового значения то, что приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.02.2012 № 72, которым установлены требования к порядку формирования структурной информации об учреждении и электронных копий документов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, утратил свою силу 27.12.2016, поскольку Приказ начальника управления образования администрации МО МР «Прилузский» от 20.03.2019 № издан с целью соблюдения требований Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а значит в действиях заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем жалоба ФИО5 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО6 от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении № отмене как необоснованное и незаконное, производство по делу прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ФИО6 от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении №, вынесенное в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» с. Объячево ФИО5 по ст. 7.30 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 25000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – Л.А. Кочанов