Решение № 2А-422/2017 2А-422/2017~М-352/2017 М-352/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-422/2017

Дело № 2а-422/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года пгт. Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии под председательством судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Ермошкиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

Административный иск мотивирован тем, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Предыдущему собственнику ФИО2 административным ответчиком администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики выдано разрешение на строительство № на данном участке жилого дома со встроенным магазином ТПС. В связи со сменой собственника земельного участка и необходимостью изменения кадастрового номера земельного участка, наименования и проектных характеристик объекта строительства административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком административному истцу было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство №. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку предельные параметры разрешенного строительства не нарушены, и смена собственника земельного участка является основанием для внесения изменений в разрешение на строительство.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, будучи извещенным, в судебное заседание не явился. Представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия и в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца, суду пояснил, что после проведенных кадастровых работ были изменены кадастровый номер земельного участка с № на № и площадь земельного участка с <данные изъяты> кв.м на <данные изъяты> кв.м. Данные изменения были произведены до отчуждения им земельного участка ФИО1 В ходе строительство магазина выяснилось, что необходимо использовать плиты перекрытия вместо монолита, в связи с чем подлежат увеличению параметры строительства.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как видно из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО2 выдано разрешение на строительство на данном участке жилого дома со встроенным магазином ТПС №. Разрешение выдано со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины широкого ассортимента товаров повседневного спроса, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен с ФИО1 договор дарения вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10-11).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: магазины широкого ассортимента товаров повседневного спроса, местоположением: <адрес> (л.д. 12).

Указав на смену собственника земельного участка и необходимость изменения наименования и проектных характеристик объекта строительства на данном участке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № №. Просил изменить в графе «кому» наименование застройщика с «ФИО2,» на «ФИО1»; в графе «наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики» - с «жилого дома со встроенным магазином ТПС на земельном участке с кадастровым номером №» на «магазин широкого ассортимента товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером №»; в графе «площадью застройки» - с «<данные изъяты> кв.м» на «<данные изъяты> кв.м»; в графе «общей площадью» - с «<данные изъяты> кв.м» на «<данные изъяты> кв.м»; в графе «торговой площадью» - с «<данные изъяты> кв.м» на «<данные изъяты> кв.м»; в графе «со строительным объемом» - с «<данные изъяты> куб.м» на «<данные изъяты> куб.м»; в графе «длиной» - с «<данные изъяты> м» на «<данные изъяты> м»; в графе «шириной»- с «<данные изъяты> м» на «<данные изъяты> м»; в графе «на земельном участке с площадью» - с «<данные изъяты> кв.м» на «<данные изъяты> кв.м» (л.д. 21-22).

Письмом администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на то, что вопрос о возможности изменений в разрешение на строительство в связи с корректировкой проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не урегулирован; в соответствии с ч. 21.15 ст. 51 и ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа во внесении изменений в разрешении на строительство и в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 23).

Суд считает, что отказ административного ответчика во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В силу требований части 21.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно положениям ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Частями 21 - 21.16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство при переходе прав на земельный участок и объекты капитального строительства, в том числе частью 21.15 данной статьи установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи со сменой собственника земельного участка и с изменением кадастрового номера земельного участка, наименования и проектных характеристик объекта строительства.

Между тем, в оспариваемом письменном отказе административным ответчиком не приведены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство именно в связи со сменой собственника земельного участка и с изменениями кадастрового номера земельного участка, наименования и проектных характеристик объекта строительства, не приведены конкретные мотивы отказа по данным основаниям, не дана оценка представленной ФИО1 документации, не проверено соответствие представленных документов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации или иным нормативно-правовым актам.

Следовательно, административным ответчиком заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом приведенных в нем оснований для внесения изменений в разрешение на строительство по существу в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ рассмотрено не было, отказ не мотивирован конкретными выводами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречат требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку заявление по существу не рассмотрено.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, а также соблюдения баланса частных и публичных интересов обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2017 года.

Судья Вурнарского районного суда Е.В. Волкова