Решение № 12-2/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №12-2/2020

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«10» февраля 2020 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна, при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Копистка В.С.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Бондаренко В.В.,

рассмотрев протест прокурора Тигильского района Камчатского края на постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 12 декабря 2019 года по делу №5-433/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 12 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы МО «Тигильский муниципальный район» ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении главе муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 вменялось нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, даче ответа на представление прокурора ненадлежащим лицом - начальником Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район ФИО2, а не главой муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1, не рассмотрении представления прокурора надлежащим должностным лицом главой муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1

В протесте, поданном в Тигильский районный суд, прокурор Тигильского района просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в деяниях главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. В соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1

Выслушав объяснения заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Копистка В.С., поддержавшего доводы протеста, объяснение защитника Бондаренко В.В., считавшего протест не подлежащим удовлетворению и просившего прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края не нахожу.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации - 1 год. Таким образом, срок давности привлечения должностных лиц к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год. Применительно к иным субъектам этого правонарушения срок давности составляет 3 месяца.

Определением Тигильского районного суда Камчатского края от 03 декабря 2019 года установлено, что ФИО1 является выборным должностным лицом органа местного самоуправления - главой муниципального образования «Тигильский муниципальный район» Камчатского края и муниципальным служащим не является. Следовательно, мера административного наказания в виде дисквалификации к выборному должностному лицу, замещающему муниципальную должность, не может быть применена. (л.д. 98-99)

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку статьёй 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен месячный срок, в течение которого со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, то срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершение которого вменяется ФИО1, начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, в который соответствующая обязанность не была исполнена.

В данном случае ФИО1 вменяется неисполнение представления прокурора от 20 августа 2019 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться 21 сентября 2019 года.

На момент рассмотрения протеста судьей Тигильского районного суда срок давности привлечения главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. По этим же причинам не подлежит изменению и основание прекращения производства по делу.

Доводы протеста сводятся к утверждению о наличии в действиях главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, однако оценка этих доводов за пределами срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недопустима.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 12 декабря 2019 года, как о том ставится вопрос в протесте прокурора, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Тигильский муниципальный район» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Тигильского района Камчатского края - без удовлетворения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания О.Б. Мади