Решение № 2А-256/2025 2А-256/2025~М-190/2025 М-190/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-256/2025

№ 2а-256/2025

10RS0012-01-2025-000306-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года

г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при секретаре Барановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Питкярантского и Олонецкого районов Республики Карелия, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия», Призывной комиссии Питкярантского района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Питкярантского и Олонецкого района Республики Карелия, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» (ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия), Призывной комиссии Питкярантского района Республики Карелия, мотивируя требования тем, что он состоит на учете в Военном комиссариате Питкярантского и Олонецкого районов Республики Карелия. В период с 02.12.2020 по 01.09.2022 (21 месяц) административный истец проходил альтернативную гражданскую службу в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Республики Карелия «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов» (ГБСУ РК «Петрозаводский ДИВ») по направлению военного комиссариата и в соответствии с решением призывной комиссии. Приказом и.о. директора ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» от 04.08.2022 с административным истцом был прекращен срочный трудовой договор в связи с истечением срока, на который он был заключен. После прекращения альтернативной гражданской службы ФИО1 обратился за военным билетом в Военный комиссариат Питкярантского и Олонецкого районов Республики Карелия, о чем им было подано соответствующее заявление от 02.09.2022. Письмом за подписью Военного комиссара Военного комиссариата Питкярантского и Олонецкого района Республики Карелия от 12.09.2022 ФИО1 было сообщено, что выдача военного билета не будет осуществлена, поскольку невозможно считать, что он прошел альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что в период 30.08.2021 по 31.08.2022 ФИО1 был отстранен от работы, в связи с отказом от вакцинации против заболевания COVID-19. С указанным административный истец не согласен, полагает, что положения п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» содержат исчерпывающий перечень периодов времени, не засчитываемых в срок прохождения альтернативной гражданской службы. Отказ от прохождения вакцинации против заболевания COVID-19 не относится к таким периодам, а потому ФИО1 полагает, что им пройдена альтернативная гражданская служба, продолжительностью 21 месяц. Поскольку административные ответчики бездействуют, не принимая решение о зачисление в запас, административный истец полагает, что срок для обращения в суд не пропущен, в связи с продолжаемым бездействием. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным бездействие Военного комиссариата Питкярантского и Олонецкого района Республики Карелия, Призывной комиссии Питкярантского района Республики Карелия, которое выражается в уклонении от зачисления его в запас Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»; обязать Военный комиссариат Питкярантского и Олонецкого района Республики Карелия, Призывную комиссию Питкярантского района Республики Карелия рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

В порядке подготовки административного дела к разбирательству и в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ», Государственная инспекция труда в Республике Карелия, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление труда и занятости Республики Карелия, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Министерство обороны Российской Федерации и Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям в нем приведенным, пояснил, что повесток для вызова на призывную комиссию в целях зачисления его в запас не получал.

Представители административных ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» и его структурного подразделения - военного комиссариата Пиктярантского и Олонецкого районов Республики Карелия в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что поскольку ФИО1 был отстранен от работы на срок, составляющий более 1 года, то он не исполнил обязанности по прохождению альтернативной гражданской службы. Пояснили, что военный комиссариат не уполномочен влиять на перераспределение призывников по другим объектам, определённым для прохождения альтернативной гражданской службы, поскольку граждане проходят альтернативную гражданскую службу в организациях и на должностях, перечни которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Отметили, что ФИО1 неоднократно вызывался на призывную комиссию для разрешения вопроса по зачислению его в запас, однако он не является. Ходатайствовали о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ», Управления труда и занятости Республики Карелия представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении административного дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к убеждению о том, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом и имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой в установленных федеральным законом случаях (статья 59).

Одними из форм реализации конституционной обязанности по защите Отечества являются призыв на военную службу и прохождение альтернативной гражданской службы вместо военной службы по призыву в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Закон №113-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона №113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 113-ФЗ решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.

К месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссариат в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ч. 1 ст. 14 Закона № 113-ФЗ).

Статьей 5 Закона № 113-ФЗ определяется срок альтернативной службы, который в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет для граждан, направленных для ее прохождения после 01.01.2008, - 21 месяц.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Пикярантского и Олонецкого районов Республики Карелия.

В период с 02.12.2020 по 01.09.2022 (21 месяц) ФИО1 проходил альтернативную гражданскую службу в должности грузчика, а в последующем в должности подсобного рабочего в ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» на основании срочного трудового договора от 02.12.2020, а также приказа И.о. директора ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» от 02.12.2020 № л.с. о принятии на работу на определенный срок на 21 месяц для прохождения альтернативной гражданской службы и приказа И.о. директора ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» от 04.08.2022 № л.с. о прекращении (расторжении) трудового договора с 01.09.2022 в связи с истечением срока действия трудового договора.

02.09.2022 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Пиктярантского и Олонецкого районов Республики Карелия с заявлением о выдаче ему военного билета, однако решением военного комиссара Питкярантского и Олонецкого районов Республики Карелия от 12.09.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку он был отстранен от работы приказом работодателя с 30.08.2021 по 31.08.2022 в связи с отказом от вакцинации или отказом предоставления справки о противопоказаниях к вакцинации, а, следовательно, не исполнил обязанности по прохождению альтернативной гражданской службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом И.о. директора ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» от 27.08.2021 №Д ФИО1 с 30.08.2021 был отстранен от работы как сотрудник, не имеющий противопоказаний для вакцинации и отказавшийся от профилактических прививок.

До издания указанного приказа ФИО1 отказался от проведения в отношении него вакцинации от заболевания COVID-19, о чем оформил соответствующее письменное заявление от 27.08.2021.

Письмом от 27.08.2021 № И.о. директор ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» направил в Военный комиссариат г. Петрозаводск сведения об отстранении ФИО1 от работы.

Как усматривается из материалов административного дела, с момента отстранения от работы и до прекращения срока действия срочного трудового договора, то есть в период с 30.08.2021 по 31.08.2022 ФИО1 к работе не допускался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 новая коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 №1122н (в ред. №1 от 06.12.2021) профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции COVID-19 (вирус SARS-CoV-2) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. К категориям граждан, подлежащих вакцинации (приоритет 1 уровня), отнесены взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в частности, работники организаций социального обслуживания.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р введен режим повышенной готовности, установлены ограничения, запреты и условия осуществления определенных видов деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям» (действовал в период возникновения спорных правоотношений) во исполнение предоставленных полномочий в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и на основании п. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» определены категории (группы) граждан, подлежащих вакцинации против новой коронавирусной инфекции, в их числе - осуществляющие деятельность на основании трудового договора в сфере социальной защиты и социального обслуживания, за исключением лиц, имеющих противопоказания к прививке (п. 1 постановления). Руководителям органов и организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия, в сферах, установленных п. 1 настоящего постановления, предписано в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок лиц, ранее не привитых первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, а также ревакцинацию лиц привитых более 6 месяцев назад и переболевших более 6 месяцев назад, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (п. 2.2 постановления).

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По общему правилу в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.

Положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусматривают, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Учитывая вышеизложенное нормативное регулирование, отстранение административного истца от работы в период с 30.08.2021 по 31.08.2022 являлось законным, поскольку он отказался от проведения профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19, документы, подтверждающие наличие противопоказаний к данной прививке, работодателю представлено не было. Общий процент вакцинированных работников ГБСУ СО «Петрозаводский ДИВ» по состоянию на 26.08.2021 составил 76,9%, что менее указанного в Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 № 3 необходимого процента вакцинированных.

Вместе с тем, для исчисления срока прохождения альтернативной гражданской службы в случае отстранения гражданина от работы в связи с его отказом от вакцинации против COVID-19 следует руководствоваться положениями ст. 349 ТК РФ, согласно которым на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п. 5 ст. 5 Закона № 113-ФЗ закреплено, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитывается: срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем работникам, совмещающим работу с получением образования; время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования указанного отпуска и обратно; время прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); период отстранения от работы (недопущения к работе) в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Указанный перечень периодов, не засчитываемых в срок прохождения альтернативной гражданской службы, является исчерпывающим.

Отстранение гражданина, проходившего альтернативную гражданскую службу, от работы в связи с отказом от вакцинации против COVID-19 или отказом от предоставления справки о противопоказаниях к вакцинации против COVID-19 к периодам, не засчитываемым в срок прохождения альтернативной гражданской службы, не относится, а потому срок отстранения ФИО1 от работы с 30.08.2021 по 31.08.2022 подлежит зачёту в срок прохождения альтернативной гражданской службы.

При этом суд обращает внимание и на следующее.

Вопросы организации альтернативной гражданской службы урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2003 № 793, согласно которому в целях обеспечения организации альтернативной гражданской службы определены специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы: Министерство труда и социального развития Российской Федерации (по предложению Правительства Российской Федерации) и Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области альтернативной гражданской службы, осуществляют нормативное регулирование и иные функции в области альтернативной гражданской службы, возложенные на них федеральными законами, а также в установленном порядке Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» предусмотрено, что на основании предложений, представленных органами исполнительной власти, заинтересованными в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и утверждает их ежегодно, до 1 марта.

Как следует из п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» (далее Положение) гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, может быть переведен из одной организации в другую. Основаниями для перевода являются: ликвидация организации; сокращение штатной численности организации; производственная необходимость; наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и невозможность перевода на другую работу в этой организации; наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативная гражданская служба; иные случаи (по решению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).

При этом решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую принимается Федеральной службой по труду и занятости по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация. В представлении приводится обоснование необходимости перевода в другую организацию и может содержаться предложение о переводе гражданина в организацию, подведомственную указанному федеральному органу исполнительной власти или органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (п. 45 Положения).

В последующем, Федеральная служба по труду и занятости доводит решение о переводе гражданина из одной организации в другую до соответствующих федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны эти организации. На основании указанного решения федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из подведомственной организации которого переводится гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, издает приказ о переводе гражданина (п. 46 Положения).

Федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация, в которую переводится гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, уведомляет эту организацию о принятом Федеральной службой по труду и занятости решении.

Работодатель расторгает с гражданином, который переводится в другую организацию, срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает трудовую книжку и (или) предоставляет сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ, за период альтернативной гражданской службы у этого работодателя, выдает учетную карту с произведенными в установленном порядке записями, а также уведомляет организацию, в которую гражданин направляется для дальнейшего прохождения альтернативной гражданской службы, о сроке его прибытия, а военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, военный комиссариат по новому месту прохождения альтернативной гражданской службы и Федеральную службу по труду и занятости - о переводе гражданина на новое место альтернативной гражданской службы. Работодатель выдает гражданину под расписку предписание на убытие к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы. Форма предписания утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 47 Положения). Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, обязан прибыть в организацию, в которую он переводится, в срок, указанный в предписании (п. 48 Положения).

Как усматривается из материалов административного дела, после отстранения от работы 15.09.2021 ФИО1 обратился с письменным заявлением директору ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» о разъяснении порядка его действия в связи с отстранением от исполнения его обязанностей при прохождении альтернативной гражданской службы.

Письмом 16.09.2021 № ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» в адрес Военного комиссариата г. Петрозаводск повторно направило сведения об отстранении ФИО1 от работы и просило дать разъяснения о дальнейших действиях учреждения в отношении указанного работника, а также уведомило о сложившейся ситуации учредителя – Министерство социальной защиты Республики Карелия. В ответе от 22.09.2021 № ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» сообщило, что в адрес Управления труда и занятости Республики Карелия направлено письмо для подготовки ответа в соответствии с компетенцией.

Письмом от 07.10.2021 № ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» ФИО1 предложено обратиться в ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» по вопросам порядка действий и зачета службы в период отстранения от работы.

Письмом Управление труда и занятости Республики Карелия от 20.10.2021 сообщило в ГБСУ СО РК «Петрозаводский ДИВ» и ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» о направлении в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации запроса с просьбой разъяснить, входит ли время отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации в срок альтернативной гражданской службы.

Письмом от 14.04.2022 № Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщило, что период отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации, в том числе против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) включается в срок альтернативной гражданской службы.

С заявлением о проведении прокурорской проверки по фактам отстранения от работы и приостановления срока прохождения альтернативной гражданской службы ФИО1 17.11.2021 обращался в Военную прокуратуру Петрозаводского гарнизона. Письмом от 18.11.2021 № Военная прокуратура Петрозаводского гарнизона сообщила о направлении обращения ФИО1 в прокуратуру г. Петрозаводска.

Письмом от 22.11.2021 Прокуратура г. Петрозаводска сообщила о направление обращения ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Письмом от 14.01.2022 № Государственная инспекция труда в Республике Карелия сообщила ФИО1, что по результатам проверки очевидные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не установлены, разъяснено право обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что в действиях ФИО1 отсутствовала какая-либо недобросовестность, им предпринимались меры для получения разъяснений по вопросу прохождения им альтернативной гражданской службы в связи с его отстранением от работы по причине его отказа от вакцинирования от новой коронавирусной инфекции, однако какого-либо исчерпывающего ответа он не получил.

Вместе с тем, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Из материалов дела усматривается, что органам публичной власти было известно об отстранении ФИО1 от работы в период прохождения альтернативной гражданской службы, однако решений о переводе его на другое место для прохождения им альтернативной гражданской службы не принималось.

Согласно положениям п. 1 ст. 26 Закона № 113-ФЗ граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, положениями Закона № 113-ФЗ не регламентирована процедура зачисления в запас Вооруженных сил Российской Федерации после прохождения альтернативной гражданской службы.

Исходя из правовых норм во взаимосвязи, закрепленных в статьях 26 и 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №53-ФЗ) правом на принятие решения о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации наделена призывная комиссия, создаваемая в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из положений п. 15 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (далее также Инструкция) следует, что при зачисление в запас выдается военный билет. При этом выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате.

При постановке граждан на воинский учет в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется в отношении граждан, не имеющих воинских званий состава «офицеры», прошедших альтернативную гражданскую службу, на основании паспорта гражданина Российской Федерации; документов, подтверждающих прохождение гражданином альтернативной гражданской службы в Российской Федерации (подп. 11 п. 16 Инструкции).

Из приведенного нормативного регулирования следует, что процедуру зачисления в запас организует военный комиссариат, а решение о зачислении в запас принимает призывная комиссия муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Именно административные ответчики обязаны доказать, что ими не допущено незаконного бездействия по зачислению административного истца в запас. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы административными ответчиками достоверных и допустимых доказательств в подтверждение недопущения факта бездействия не представлено.

Таким образом, административными ответчиками допущено незаконное бездействие, нарушающее право административного истца быть зачисленным в запас Вооруженных сил Российской Федерации в связи с прохождением альтернативной гражданской службы.

Доводы административных ответчиков о том, что ФИО1 неоднократно вызывался на заседание призывной комиссии для разрешения вопроса о зачислении его в запас Вооруженных сил Российской Федерации подлежат отклонению.

Так, из материалов личного дела призывника ФИО1 усматривается, что 12.09.2022 Военным комиссаром Пиктярантского и Олонецкого района старшему помощнику военного комиссара по профессиональному психологическому отбору и организации призыва граждан на военную службу давалось поручение вызвать ФИО1 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для его зачисления в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

Однако в этот же день, то есть 12.09.2022 военным комиссаром Питкярантского и Олонецкого районов Республики Карелия принято решение о том, что административный истец не прошел альтернативную службу и выдать ему военный билет не представляется возможным.

Исчерпывающие доказательства, подтверждающие, что ФИО1 направлялись повести о вызове на заседание призывной комиссии для разрешения вопроса о его зачисления в запас, не представлено.

Имеющаяся в материалах личного дела призывника повестка о вызове ФИО1 01.10.2024 к 10:00 в Военный комиссариат Пиктярантского и Олонецкого районов для зачисления запас к таким доказательствам не относится, поскольку сведений о ее вручении или направлении не имеется.

Телефонные звонки отцу ФИО1, о чем составлялись телефонограммы, не содержат указания на причины звонка, более того доказательства, подтверждающие совершение телефонных звонков непосредственно ФИО1 материалы личного дела призывника не содержатся.

Материалы личного дела призывника содержат юридическое заключение от 15.05.2025 о том, что ФИО1 не пройден срок альтернативной гражданской службы.

Таким образом, поскольку военный комиссариат Пиктярантского и Олонецкого районов Республики Карелия является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», суд приходит к выводу, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» и Призывная комиссия Питкярантского района Республики Карелия допустили незаконное бездействие по зачислению ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации в связи с прохождением им альтернативной гражданской службой.

При этом поскольку указанное бездействие является длящимся, то сроки для обращения в суд, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущено.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает бездействие административного органа не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», а также Призывную комиссию Питкярантского района Республики Карелия рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 113-ФЗ, а также возложить обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения суда.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 произвел уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии со ст.ст. 48, 49, 56 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по возмещению судебных расходов может быть возложена только на юридическое лицо.

Призывная комиссия не является юридическим лицом, органом государственной власти или органом местного самоуправления, создается в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации и принимает соответствующие решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663).

Законом №53-ФЗ именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности.

Учитывая, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» является юридическим лицом и на него как на территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность по организации призыва граждан на военную службу, правильность проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу и зачислением в запас, в том числе и на территории Республики Карелия, суд приходит к выводу, что с ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» и Призывной комиссии Питкярантского района Республики Карелия по не зачислению ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» и Призывную комиссию Питкярантского района Республики Карелия рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» и Призывную комиссию Питкярантского района Республики Карелия сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня получения копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» (ИНН №) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Питкярантский городской Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья

М.Б. Рыжих

Мотивированное решение составлено 21.08.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000306-88https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru