Постановление № 5-106/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-106/2020

№ №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <***>, государственная регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, проживающего по месту регистрации по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО2, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор ремонта полов в группах МДОУ «Детский сад Россияночка» по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут привлек к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Молдова ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего документов на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, тем самым нарушил положения п.п. 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы переданы на рассмотрение судье <адрес> городского суда <адрес> по подведомственности.

ИП ФИО2 извещен судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, в телефонограмме просил рассматривать дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ИП ФИО2 надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обозрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО3, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в <адрес>, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и влечет назначение виновному лицу наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве преподавателей для проведения занятий в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений);

9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июля 2010 года № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, имеющий разрешение на работу с видом деятельности подсобный рабочий, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закон № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

Вина ИП ФИО2 в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: письменными объяснениями ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ, данными им при составлении протокола об административном правонарушении, из которых следует, что ИП ФИО2 с правонарушением согласен, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2, рапортом сотрудника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта привлечения к труду иностранных граждан без документов, разрешающих трудовую деятельность, копией постановления <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Молдова ФИО3 по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ, за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в помещении МДОУ «Детский сад Россияночка» по адресу <адрес>, без документов на право осуществление трудовой деятельности, совершенное в <адрес>, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между МДОУ «Детский сад Россияночка» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на ремонт полов в МДОУ «Детский сад Россияночка» по адресу <адрес>, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, записи об ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями сотрудников МДОУ «Д\с Россияночка» ФИО4 и ФИО5

Ходатайств об исключении перечисленных выше доказательств не поступало.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в деянии ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно привлечения ИП ФИО2 к трудовой деятельности в <адрес> иностранного гражданина ФИО3 при отсутствии у иностранного гражданина патента, требуемого в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО2 на срок 14 суток, поскольку такой вид административного наказания по отношению к ИП ФИО2 соразмерен содеянному, отвечает принципу справедливости юридической ответственности и является в данном случае менее суровым, чем административный штраф, минимальный размер которого в соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ составляет четыреста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя сроком на 14 суток.

Исполнить постановление немедленно.

Направить постановление для его немедленного исполнения в <адрес> отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Моментом фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 следует считать момент производства действий, выполненных судебным приставом – исполнителем в соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в <адрес> городской суд <адрес>, либо непосредственно в <адрес> областной суд.

Судья___________________ ФИО1