Решение № 2-670/2020 2-670/2020(2-6961/2019;)~М-5538/2019 2-6961/2019 М-5538/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-670/2020

Дело № 2-670 (2020)

32RS0027-01-2019-006869-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В.

При секретаре Борисенковой Е.М.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче специального удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что с 13.08.1988 года по 25.09.1988 года проходил учебные сборы в в/ч 62972 и принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, что подтверждается военным билетом, архивной справкой ФГКУ «Центральный архив МО РФ».

При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения по категории «гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения», ему было отказано, поскольку прохождение военных сборов гражданами не является формой прохождения военной службы, а является формой исполнения воинской обязанности.

Отказ в выдаче удостоверения истец считает незаконным, поскольку в силу ст. ст. 37, 54 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нахождение на учебных сборах является периодом военной службы, исполнением воинской обязанности. Согласно п. «б» ч. 2 Приказа МО РФ № 88 от 27.03.2003 года, личный состав в/ч № 62972 принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности), по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 – 1990 годах.

Ссылаясь на требования указанных нормативных правовых актов, ФИО1 просил суд признать, что он в период с 13.08.1988 года по 25.09.1988 года проходил военную службу в в/ч № 62972 в зоне отселения, согласно п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать ответчика выдать истцу удостоверение по категории «гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения».

Определением суда от 14.11.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Военный комиссариат Брянской области, Главное управление МЧС России по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования. Просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что до обращения к ответчику за выдачей специального удостоверения, ему не было известно о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Меры социальной поддержки при прохождении учебных сборов не предоставлялись, выплаты заработной платы в повышенном размере не производились.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что представленные истцом документы не подтверждают прохождение им военной службы в указанный период, поскольку военные сборы являются формой исполнения воинской обязанности, и не подтверждают его участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения в 1988 году.

Представители третьих лиц Военного комиссариата Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены судом надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года (45 суток) проходил учебные военные сборы в войсковой части № 62972 в должности механика – водителя ГСП, в г. Новозыбков Брянской области, был поставлен на котловое довольствие с 13 августа 1988 года, по убытии с 25 сентября 1988 года, с довольствия снят.

В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1990 годах, значится войсковая часть 62972, на основании Приказу МО РФ 2003 г. № 88, стр. 8 Приложение №1.

Сведения о выплатах, произведенных в период учебных сборов в в/ч 62972 в указанный период за участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в личном деле истца отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются военным билетом ФИО1 <дата> г.р., архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны РФ» от 02.08.2019 № 4/235033, учетной карточкой истца, представленной военным комиссариатом Брянской области (Почепский район) по запросу суда 18.11.2019 года.

ФИО1 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в сентябре 2019 года с заявлением о выдаче специального удостоверения по категории «гражданин, проходивший военную службу в зоне отселения».

Решением комиссии Департамента от 04 октября 2019 года истцу отказано в выдаче удостоверения, поскольку согласно ст. 1 Закона № 53-ФЗ военные сборы не являются формой прохождения военной службы, а являются формой исполнения воинской обязанности.

Оценивая право истца на получение специального удостоверения по основанию, указанному в иске, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону отселения. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р», статус г. Новозыбкова не изменялся.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, согласно которой в зоне отселения прохождение военной службы (службы) осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.

В силу части 11 статьи 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 271 и Министерства финансов РФ № 63н от 11.04.2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с вышеприведенным Приказом от 11.04.2006 г. Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области», с 16 апреля 2018 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком было принято решение об отказе истцу в выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», прохождение военных сборов гражданами не является формой прохождения военной службы, а является формой исполнения воинской обязанности.

Между тем, как следует из статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе: прохождение военной службы по призыву; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях, в том числе, прохождения военных сборов (пп. «к»); участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (пп. «п»).

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 54 Федерального закона № 53-ФЗ для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).

Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пунктов 15, 27, 28, 29, 32 Положения о проведении военных сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 (ред. от 28.10.2013) граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны. Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военных сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета. Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их прохождения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих.

С учетом изложенного, суд находит неправомерными основания отказа истцу в выдаче специального удостоверения установленного образца, поскольку ФИО1 являлся исполняющим обязанности военной службы в период прохождения учебных военных сборов с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года в г. Новозыбков Брянской области в в/ч 62972 в зоне отселения.

Оценивая право истца на получение мер социальной поддержки, как лица, исполнявшего обязанности военной службы в зоне отселения и принимавшего участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отселения, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 граждане, указанные в статье 13 настоящего Закона, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни.

Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Указанным гражданам также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, на всей территории Российской Федерации по предъявлении страхового медицинского полиса.

Таким образом, по мнению суда, истец имеет право на обязательное медицинское страхование в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательное специальное медицинское наблюдение (диспансеризацию) в течение всей жизни, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде медицинского и лекарственного обслуживания в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также на предоставление медицинских и лекарственных услуг в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Правом на иные, предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки, истец, как исполнявший обязанности военной службы во время учебных военных сборов в зоне отселения и исполнявший обязанности военной службы в течение 45 суток, т.е. менее трех лет, по мнению суда, не обладает.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик неправомерно отказал истцу в выдаче специального удостоверения единого образца как документа, подтверждающего право его предъявителя на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", по тем основаниям, что прохождение учебных военных сборов не является формой прохождения военной службы.

Иные основания оспаривания отказа в выдаче специального удостоверения единого образца, исковые требования и сам отказ не содержат.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче специального удостоверения, удовлетворить.

Признать, что ФИО1, <дата> рождения, уроженец <адрес>, в период с 13 августа 1988 года по 25 сентября 1988 года проходил военную службу в войсковой части № 62972 в зоне отселения – г. Новозыбков Брянской области, согласно п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Департаменту семьи, социальной демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца по категории «граждан, проходивших военную службу в зоне отселения».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.