Решение № 2А-526/2019 2А-526/2019~М-503/2019 М-503/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-526/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 г. п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сафроновой Е.С.,

административного ответчика Главы администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-526/2019 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области.

В результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории МО Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области около моста через реку Сухая Ватца в 200 м от дома 16 д. Юшково Одоевского района находится свалка бытового и крупногабаритного мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11.06.2019 прокурором района представления в адрес Главы администрации МО Северо-Одоевское, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако по состоянию на 24.07.2019 несанкционированная свалка не ликвидирована.

Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Просит суд с учетом уточнения требований: признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района около моста через реку Сухая Ватца в 200 м от д. 16 д. Юшково Одоевского района, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района ликвидировать несанкционированную свалку бытового и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района около моста через реку Сухая Ватца в 200 м от д. 16 д. Юшково Одоевского района до 01.11.2019 г.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Сафронова Е.С. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Глава администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88, санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Земельный участок, на котором обнаружены несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположен в границах МО Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация муниципального района.

Исходя из приведенных положений закона, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования Северо-Одоевское, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования района. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Из акта проверки от 28.05.2019 г. усматривается, что прокурором Одоевского района Тульской области ФИО6 осмотрен участок территории муниципального образования Северо-Одоевское около моста через реку Сухая Ватца в 200 м от дома 16 д. Юшково Одоевского района, где обнаружена несанкционированная свалка твердого бытового и строительного мусора.

Фотоматериалы имеются в материалах дела.

По выявленным фактам нарушения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды в адрес Главы администрации прокурором района внесено представление.

Из ответа главы администрации муниципального образования Северо-Одоевское от 02.07.2019 №55 следует, что указанные в представлении нарушения будут устранены, ведутся организационные работы по ликвидации свалки.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

П. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно нормам ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 7 Устава МО Северо-Одоевское, органы местного самоуправления МО Северо-Одоевское Одоевского района решают также вопросы местного значения, отнесенные Законом Тульской области от 20.11.2014 «2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ч.5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 «2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Таким образом, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, в силу закона возложена на администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района около моста через реку Сухая Ватца в 200 м от дома 16 д. Юшково Одоевского района, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Основания для освобождения администрации муниципального образования Северо-Одоевское от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на не отведенной для этого территории судом не установлены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны административного ответчика выражается в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по ликвидации свалки должно быть осуществлено в срок до 01.11.2019.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Своевременное транспортирование отходов является критерием безопасности для человека, факторов среды его обитания, обеспечивает благоприятные условия его жизнедеятельности, а неосуществление их вывоза влечет загрязнение окружающей среды, а также создает опасность для здоровья жителей Одоевского района, поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района возле моста через реку Сухая Ватца в 200 м от д. 16 д. Юшково Одоевского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района ликвидировать несанкционированную свалку бытового и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района возле моста через реку Сухая Ватца в 200 м от д. 16 д. Юшково Одоевского района Тульской области, в срок до 01.11.2019.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Одоевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2019