Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018 ~ М-21/2018 А-122/2018 М-21/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело №а-122/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 февраля 2018 года <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Трефиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии МО «<адрес>», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, понуждении выдать военный билет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МО «<адрес>», Военному комиссариату Удмуртской Республики по Игринскому и Якшур – <адрес>м об оспаривании решения Призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, понуждении выдать военный билет.

Определением Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики» - юридическое лицо.

Требования истца ФИО3 мотивированы тем, что он состоял на воинском учете и являлся призывником Военного комиссариата Игринского и Якшур –<адрес>ов УР. Согласно решению призывной комиссии – протокол №/УК от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, зачислен в запас. Вследствие того, что гражданин признается не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, ему выдается справка взамен военного билета, которая ограничивает права административного истца. Однако, административный истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене с последующей выдачей военного билета. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1. Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Федеральный законодатель с абз.2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 3 (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее-Положение). В соответствии с пунктом 34 Положения, призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом стоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец от получения повесток по месту жительства по адресу: УР, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не уклонялся, не скрывался от представителей военного комиссариата. Адрес места жительства имеется в личном деле призывника. Однако, повесток по месту жительства военным комиссариатом направлено не было. Из этого следует, что обязанность по уведомлению военного комиссариата о своем месте жительства была исполнена административным истцом в полном объеме. На сегодняшний день административный истец не имеет официального места работы, в связи с чем, уведомление об изменении места работы не представлялось в военный комиссариат. Административным истцом в 2013 году было окончено ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет». Документы об окончании данного учебного заведения были высланы и приобщены в личное дело призывника. Следовательно, административным истцом исполнена обязанность по уведомлению об изменении образования. Согласно данным паспорта административного истца, семейное положение административного истца изменено не было, в связи с чем, необходимость уведомления об изменении семейного положения административного истца отсутствовала. Из вышеизложенного следует, что административным истцом исполнены все обязанности, установленные ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Он не уклонялся от призывных мероприятий. Им были пройдены все мероприятия, связанные с призывом, на которые он был надлежащим образом приглашен. Также административный истец воспользовался своим правом, и обжаловал решения призывный комиссий, в связи с тем, что не согласен с ними и это также говорит о том, что административный истец не уклонялся от мероприятий, связанных с призывом, прошел их в полном объеме и позже обжаловал в суд. ФИО3 считает, что нарушены его права, а, именно право на зачисление в запас и последующее получение военного билета; ограничено конституционное право на труд и право на равный доступ к государственной и муниципальной службе. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии МО «<адрес>» (протокол №/УК) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3; обязать Военный комиссариат по Игринскому и Якшур –<адрес>м выдать ему военный билет.

Административный истец - ФИО3, его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. Ходатайство истца и его представителя об обеспечении их участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи было отклонено, в связи с непредставлением истцом объективных причин препятствующих его участию в судебном заседании лично, либо посредством представителя (доказательств его фактического проживания в <адрес>, адреса, а также о его трудном материальном положении не представлено).

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии муниципального образования «Игринский район» ФИО4, имеющий доверенность, в судебном заседании требовании административного истца не признал, при этом пояснил, что решение призывной комиссии является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представители административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», ВК по Игринскому и <адрес>м УР, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель ФКУ «ВК УР» просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель ФКУ «ВК УР» указал, что административный иск ФИО3 не признают по следующим основаниям. Заключение призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК), принятое в отношении ФИО3 законно. Призывной комиссией МО «<адрес>» было вынесено заключение, согласно которому ФИО3 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол №/УК от ДД.ММ.ГГГГ). При вынесении заключения призывная комиссия МО «<адрес>» учитывала отношение ФИО3 к военной службе и к исполнению возложенных на него обязанностей. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» установлено:

п. 2. Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации;

п. 3. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании;

п.5. Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе;

п.6. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (далее - повестки);

п. 7. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва;

п. 13. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе;

п. 17. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса;

п. 19. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

4. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1,3,4 статьи 22 Федерального закона №-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. В силу статьи 26 Федерального закона №-Ф3, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона №-Ф3, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, среди прочих, одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в раздел III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Так, согласно пункту 34 Положения (в новой редакции) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Из системного толкования указанных положений закона юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу, является факт того, относился ли заявитель к категории лиц, не проходивших службу, не имея на то законных оснований после ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт не прохождения (уклонения) от прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им службы без уважительных причин, но только после ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №-Ф3, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации. Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Призывной комиссией МО «<адрес>» при вынесении заключения ДД.ММ.ГГГГ не было установлено законных оснований для освобождения ФИО3 от исполнения конституционного долга и воинской обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (достижения им возраста 27 лет). ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (Игринского и <адрес>ов Удмуртской Республики). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 первоначально поставлен на воинский учет (Протокол №). ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета в военном комиссариате (Игринского и <адрес>ов Удмуртской Республики) и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Республики). ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «<адрес>» (Протокол №) предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. а п. 2 ст. 24 №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ, как обучающемуся в ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет». По окончании срока предоставленной отсрочки в 2013 году, ФИО3 на мероприятия призыва явился, решением призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № был направлен на дополнительное медицинское обследование, которое до окончания призыва не завершил. Медицинское освидетельствование прошел не в полном объеме, в связи с чем, окончательное решение призывной комиссии в осенний призыв 2013 года не принято. ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> Республики), поставлен на воинский учет в военном комиссариате (Игринского и <адрес>ов Удмуртской Республики). Решением призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу (протокол №), решение призывной комиссии отменено решением призывной комиссии Удмуртской Республики как нереализованное (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «<адрес>» (протокол №) направлен на дополнительное медицинское обследование (явка ДД.ММ.ГГГГ), которое в установленные сроки не завершил, окончательного решения призывной комиссии в весенний период 2015 года нет. ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «<адрес>» (протокол №) направлен на медицинское обследование (явка ДД.ММ.ГГГГ), прохождение которого затянул до конца декабря. Решением призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призван на военную службу, в войска направлен не был в связи с выполнением задания на призыв. Решением призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение призывной комиссии МО «<адрес>» о призыве отменено как нереализованное. В весенний призыв 2016 года, решением призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) направлен на медицинское обследование (явка ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «<адрес>» призван на военную службу (протокол №). Получил повестку на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ, в день указанный в повестке в военный комиссариат не явился, уважительных причин неявки не представил. Решением призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение призывной комиссии МО «<адрес>» отменено как нереализованное. Решением призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призван на военную службу. В войска направлен не был. Решение призывной комиссии МО «<адрес>» отменено решением призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) как нереализованное. ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии МО «<адрес>» (протокол №) направлен на медицинское обследование (явка ДД.ММ.ГГГГ). Решением призывной комиссии МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призван на военную службу. Призывной комиссией Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение призывной комиссии МО «<адрес>» отменено как нереализованное. Осенью 2017 года ФИО3 был вызван повестками на медицинское освидетельствование (на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), повестки получила мать ФИО7 (получила ДД.ММ.ГГГГ). Со слов матери ФИО3 выехал в Ижевск. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Статья 10 Федерального закона №-Ф3 закрепляет обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в том числе относится обязанность: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. На мероприятия призыва ФИО2 не явился. ФИО3 подлежал призыву в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле отсутствовала информация о наличии уважительных причин и предусмотренных законом оснований для не прохождения военной службы по призыву. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 27 лет, был снят с воинского учета призывников, приглашен ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на заседание призывной комиссии МО «<адрес>», где ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК) призывной комиссией МО «<адрес>» вынесено заключение: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас. В соответствии с пп 1.1 п.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ, в пп «а» п.1 ст. 22, абз. 5 п.1 ст. 28 и абз.6 п.1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На заседании призывной комиссии ФИО3 присутствовал лично, выписку из решения призывной комиссии получил ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 в военный комиссариат (Игринского и <адрес>ов Удмуртской Республики) о смене места жительства не заявлял. Конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (по контракту), либо прохождения альтернативной гражданской службы взамен военной службы по призыву не исполнил. Для применения призывной комиссией положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву. У ФИО3 в указанные периоды таких оснований установлено не было. Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. С учетом изложенного, считают заключение, вынесенное призывной комиссией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №/УК, которым ФИО3 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, законным. Оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, предоставленной ей законом. Данная позиция военного комиссариата подтверждена судебной практикой (апелляционные определения Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-465/2016 по жалобе ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5026/2016 по жалобе ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-466/2017 по апелляционной жалобе ФИО10). Права административного истца не нарушены. Обязанности у военного комиссариата по выдаче военного билета ФИО3 нет. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (далее - Инструкция). В силу пункта 9 Инструкции формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению № к Инструкции. Приложением № к Инструкции установлена форма №/У «Справка взамен военного билета». В нарушение ст.62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав (в чем выражаются нарушения). Пунктами 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, за исключением перечисленных в данном законе категорий, обязаны состоять на воинском учете, порядок которого определяется данным Федеральным законом и Положением о воинском учете. Документы воинского учета должны содержать в том числе сведения, о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. На основании этой нормы закона и в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности, в том числе подпунктом 18 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», издано постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее по тексту Положение). В силу пункта 48 Положения документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с этой нормой Положения Министром обороны Российской Федерации утверждена Инструкция, которой установлен перечень и формы документов воинского учета. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, связанные с необходимостью отражения в документах воинского учета данных о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, а также о вынесении призывной комиссией заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии). Соответствующая норма содержится в пункте 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме N 1/У), согласно которому справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Установление Министром обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. С учетом того, что заключение призывной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК) законно, право на получение военного билета у ФИО3 отсутствует, у военного комиссариата отсутствует обязанность по оформлению и выдаче ФИО3 военного билета. В связи с изложенным, просят суд в удовлетворении требований административного истца ФИО3 - отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ N 189 и от ДД.ММ.ГГГГ N 647; от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлены призывы:

2013 год – с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ;

2014 год - с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ;

2015 год - с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ;

2016 год - с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ;

2017 год - с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 10 Закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета, граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения, соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Схожие положения предусмотрены в пункте 50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

По административному делу установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате УР по Игринскому и Якшур – <адрес>м.

С 2008 года по 2013 год ФИО3 обучался в ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» по специальности – механик, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ пользовался отсрочкой от призыва на военную службу на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ст. 24 п. 2 подп. «А».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг возраста 27 лет, был снят с воинского учета призывников, призывной комиссией МО «<адрес>» протокол от ДД.ММ.ГГГГ №/УК было вынесено заключение: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана справка взамен военного билета с отметкой о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ.

На заседании призывной комиссии ФИО3 присутствовал лично, выписку из решения призывной комиссии получил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", следует, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке (главы 25 ГПК РФ – до ДД.ММ.ГГГГ) главы 22 КАС РФ, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П и др.).

В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Пункт 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ введен в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Данным Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО3 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и <адрес>ов <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с учебой ФИО3 в ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет». Какие-либо иные отсрочки от призыва на военную службу ФИО3 не предоставлялись, что подтверждается материалами личного дела призывника и никем не оспаривается.

При этом в 2014, 2015, 2016, 2017 годах у военного комиссариата отсутствовали сведения о фактическом месте жительства ФИО3.

Так, из объяснительных инспектора по воинскому учету и бронированию военнообязанных ФИО11, видно, что:

ДД.ММ.ГГГГ повестка на имя ФИО3 о явке на медицинскую комиссию, была вручена матери – ФИО12, т.к. ФИО3 по месту регистрации по адресу: УР, <адрес>, не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ повестки на имя ФИО3 на медицинскую и призывную комиссии ДД.ММ.ГГГГ вручены матери –ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, т.к. ФИО3 на территории МО «Чутырское» не проживает, на телефонные звонки не отвечает, домой в <адрес> не приезжает.

ДД.ММ.ГГГГ повестка на имя ФИО3 о явке на медицинскую и призывную комиссии на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вручены матери –ФИО12, т.к. ФИО3 на территории МО «Чутырское» не проживает, живет и работает в <адрес>, адрес проживания не известен.

О явке на медицинскую и призывную комиссии на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ повестки были вручены ФИО12, лично вручить повестки ФИО3 не было возможности, так как последний на территории МО «Чутырское» не проживает.

Таким образом, сведения о фактическом месте проживания ФИО2, в соответствии с действующим законодательством, родителями ФИО13 и самим административным истцом, не предоставлялись, в связи с чем повестку призывнику вручить лично в установленном порядке не представилось возможным.

Кроме того, из ответа начальника ГУ МО МВД России Игринский от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что была осуществлена проверка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: УР, <адрес>, в ходе, которой установлено, что ФИО3 по данному адресу не проживает, где он находится, родители не говорят.

Отделом Военного комиссариата УР по Игринскому и Якшур – <адрес>м ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Игринский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета РФ по УР направлялись представления о привлечении ФИО3 к уголовной ответственности по ч.1 ст. 328 УК РФ, в связи с его уклонением от призыва на военную службу и отсутствием у него законных оснований для освобождения от этой службы.

Постановлением старшего следователя Игринского межрайонного следственного управления Следственного комитета России по УР от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в виду отсутствия в его деяниях состава преступления.

При этом, в постановлении старшего следователя указано, что в действиях ФИО3 формально и усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ – уклонение от призыва на военную службу.

Учитывая, что ФИО3 не представлено доказательств соблюдения им, как лицом, подлежащим призыву на военную службу, обязанностей по воинскому учету, а также того, что оснований для невыдачи административному истцу справки в связи с наличием обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2, пункте 4 статьи 23, статье 24 Закона N 53-ФЗ, либо с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

Суд также отмечает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных ей законом полномочий, при наличии установленных законом оснований, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Доводы ФИО3 о том, что он не имеет официального места работы, в связи с чем, уведомление об изменении места работы не представлялось в военный комиссариат, не свидетельствуют об исполнении административным истцом требований статьи 10 Закона N 53-ФЗ. ФИО3, зная о том, что он подлежит призыву на военную службу, сведений об изменении фактического места жительства в военный комиссариат не сообщал, в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Таким образом, при должном внимании ФИО3 к вопросам исполнения им, как гражданином Российской Федерации, конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, такая возможность у него имелась.

Доказательств, объективно подтверждающих наличие у ФИО3 предусмотренных законом оснований для непрохождения военной службы в обозначенный период, административным истцом суду не предоставлено.

Отсутствуют законные основания и для удовлетворения требований административного истца о выдаче военного билета, так как военную службу он не прошел в отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии.

Соответственно, у военного комиссариата отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче последнему военного билета.

Из анализа норм, изложенных в пункте 1.1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ, а также в пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы №/у.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, ст. 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/УК) о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, понуждении выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья Малых Т.В.