Решение № 3А-2566/2025 3А-2566/2025~МА-1699/2025 МА-1699/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 3А-2566/2025

УИД 77OS0000-02-2025-014254-54

Дело № 3а-2566/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 28 июля 2025 года


Московский городской суд в составе

судьи Лебедевой И.Е.

при секретаре Мелихове М.Н.

с участием прокурора Каировой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2566/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействующим пункта 3 статьи 17 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве»

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2024 года Московской городской Думой принят Закон города Москвы № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» (далее по тексту может быть Закон).

Согласно части 3 ст. 17 данного Закона выявленные объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, в отношении которых до 1 июля 2025 года не приняты решения о включении в реестр, подлежат исключению из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Текст закона официально опубликован на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 22 ноября 2024 г., Официальном сайте Московской городской Думы http://www.duma.mos.ru, 22 ноября 2024 г., в изданиях: "Вестник Москвы" Nº 66, том 4, 26 ноября 2024 г., "Ведомости Московской городской Думы", Nº 10, 28 декабря 2024, ст. 110.

Законом г. Москвы от 25.12.2024 N 33 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» в часть 3 ст. 17 Закона №24 внесены изменения слова "подлежат исключению" заменены словами "считаются исключенными".

Данный Закон опубликован на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 28 декабря 2024 г., Официальном сайте Московской городской Думы http://www.duma.mos.ru, 28 декабря 2024 г., в изданиях: "Вестник Москвы", Nº 72, том 1, 28 декабря 2024 г., "Ведомости Московской городской Думы", 28 февраля 2025 г., Nº 12, часть 3, ст. 148.

Из преамбулы Закона следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны расположенных на территории города Москвы объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также выявленных объектов культурного наследия.

Правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - область охраны объектов культурного наследия) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Процессуальные административные истцы-представители ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с коллективным административным иском со следующими требованиями: признать недействующим пункт 3 статьи 17 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» и его редакции, введенные Законом города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» от 25 декабря 2024 года №33.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При обращении в суд с данным административным иском административные истцы указывают, что применением оспариваемого в части Закона города Москвы Nº 24 нарушаются их права на сохранение культурных ценностей - имеющих историко-культурную значимость зданий и сооружений, уникальных в историко-культурном отношении, а также права на сохранность объектов культурного наследия.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58).

Исходя из данных конституционных положений, Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни. Право каждого на обеспечение сохранности объекта культурного наследия гарантировано частью 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что дает основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

Поскольку оспариваемым Законом регулируются правоотношения в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, административные истцы вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного нормативного правового акта.

В судебном заседании административные истцы-представители ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также истец ФИО4, имеющие диплом о высшем юридическом образовании, участвовали лично, административные исковые требования поддержали в полном объеме. Представители Мэра Москвы ФИО5, Московской городской Думы ФИО6, а также Департамента культурного наследия города Москвы ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на соответствие положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.

По мнению административных истцов-представителей, оспариваемый в части закон принят по вопросу, который отнесен к исключительной компетенции федерального законодателя, что является нарушением статей 72, 76 Конституции Российской Федерации.

Однако как следует из пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иными актами, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 3, 4, 6 статьи 9.2 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" правовое регулирование отношений в области охрана памятников истории и культуры относится к полномочиям города Москвы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 35 Устава города Москвы к ведению Московской городской Думы относится принятие законов города Москвы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и города Москвы как субъекта РФ, в рамках которого субъекты РФ вправе осуществлять правовое регулирование, соответствующее федеральному законодательству; нормативный правовой акт подписан Мэром Москвы, в установленном порядке доведен до неопределенного круга лиц, порядок принятия и опубликования Закона города Москвы соблюден.

Проверяя оспариваемые административными истцами-представителями положения Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» на соответствие актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Как уже указано выше, отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр.

В частности, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения, либо об отказе во включении объекта в реестр.

Пунктом 4 статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что объекты, являвшиеся на день вступления в силу указанного Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 11 статьи 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: 1) отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; 2) недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); 3) наличие сведений об объекте в реестре.

В соответствии с частью 2 ст. 17 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 24

до 1 июля 2025 года уполномоченный орган в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, принимает решения о включении выявленных объектов культурного наследия, которые на 1 июля 2024 года включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, в реестр в качестве объектов культурного наследия регионального значения или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения либо об отказе во включении их в реестр.

Согласно части 3 ст. 17 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 24 выявленные объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, в отношении которых до 1 июля 2025 года не приняты решения о включении в реестр, считаются исключенными из перечня выявленных объектов культурного наследия.

Одновременно с этим в статье 2 названного Закона города Москвы учтено, что правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Nº 73-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Из вышеприведенных норм Закона г. Москвы от 13.11.2024 N24 в его взаимосвязи с названными нормами Федерального закона N 73-ФЗ следует, что оспариваемая норма закона позволяет исключить из перечня вновь выявленных объектов культурного наследия, объекты в отношении которых не приняты решения в порядке, предусмотренном пунктом 8 ст. 18 Федерального закона №73-ФЗ, а также в отношении которых имеются основания для отказа во включении их в реестр в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 18 Федерального закона.

Соответствующее правовое регулирование не изменяет и не дополняет основания для отказа во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, перечисленные в подпункте 1 пункта 11 статьи 18 Федерального закона Nº 73-Ф3, а лишь предусматривает форму принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в отношении объектов, указанных в части 2 оспариваемой нормы закона, без оформления такого решения в письменном виде, при условии наличия оснований для отказа во включении их в реестр в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 18 Федерального закона.

Таким образом оспариваемые нормы закона в полной мере коррелируются с общими принципами, установленными Федеральным законом Nº 73-Ф3, отвечают задачам государственной охраны объектов культурного наследия и не входят в противоречие с требованиями закона, имеющего большую юридическую силу и не препятствуют оспариванию решений об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, принятого в порядке части 3 ст. 17 Закона г. Москвы от 13.11.2024 N 24.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» принят уполномоченным органом государственной власти, соответствует актам большей юридической силы, не влечет нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Московский городской суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим пункта 3 статьи 17 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 24 «Об объектах культурного наследия в городе Москве» и его редакции, введенной законом города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» от 25 декабря 2024 года №33, -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года

Судья

Московского городского суда И.Е. Лебедева