Решение № 2-787/2017 2-787/2017~М-735/2017 М-735/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-787/2017

2-787/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 19 июля 2017 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием прокурора Кабанкова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указывая, что проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи, оказываемых межрайпрокуратуре, установлено, что на Интернет - странице http://voronezh.medknizhku-spravku.ru размещена информация о продаже медицинских книжек, справок о состоянии здоровья и иных медицинских документов. На указанных сайтах посетителям вышеуказанные документы предлагаются к продаже без прохождения гражданами соответствующих медицинских осмотров. Указаны цены на документы, сроки их исполнения, сведения как оформить заказ на приобретение документов, способы оплаты, контактные данные продавцов, способы доставки.

Как указано в заявлении, вход на вышеуказанные сайты в сети Интернет - свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Прокурор также указывает, что правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже личных медицинских книжек и иных медицинских документов лицам, не прошедшим медицинский осмотр, субъектами, которым не предоставлено право выдачи указанных документов. Выдача (получение) подобных документов за плату лицам, не прошедшим медицинский осмотр, противоречит законодательству РФ.

Таким образом, по мнению заявителя, сведения, размещенные на Интернет - странице http://voronezh.medknizhku-spravku.ru, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов за плату без прохождения соответствующих медицинских осмотров, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Информация, указанная на Интернет - страницах http://voronezh.medknizhku-spravku.ru провоцирует граждан на незаконное получение медицинских документов с возможным использованием в коррупционных и иных корыстных целях.

Также, сведения, размещенные на указанных выше Интернет - ресурсах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинского документа, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Кроме того, заявитель считает, что трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке медицинского документа, не прошедших медицинский осмотр, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, такие как: распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе среди несовершеннолетних, профессиональные заболевания лиц, приобретших указанные медицинские документы без прохождения медицинского осмотра, и прочие.

На основании изложенного и руководствуясь нормами материального права, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, глав 27, 28 ГПК РФ, прокурор просит:

1. Признать информацию, размещенную на Интернет - страницах сайтов с URL-адресом: http://voronezh.medknizhku-spravku.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

2. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>, стр. 2, <адрес>, Россия, 109074), для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» - http://voronezh.medknizhku-spravku.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области Кабанков К.А. требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения трудового законодательства, в том числе, законодательства об охране труда. Проведенным мониторингом сети «Интернет» посредством услуг связи, оказываемых межрайпрокуратуре, установлено, что на Интернет-странице http://voronezh.medknizhku-spravku.ru размещена информация о продаже медицинских книжек, справок о состоянии здоровья и иных медицинских документов. На указанных сайтах посетителям вышеуказанные документы предлагаются к продаже без прохождения гражданами соответствующих медицинских осмотров. Указаны цены на документы, сроки их исполнения, сведения как оформить заказ на приобретение документов, способы оплаты, контактные данные продавцов, способы доставки.

Вход на вышеуказанные сайты в сети Интернет - свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Исходя из положений ст. 69, 212 Трудового кодекса РФ, обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На работодателя, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, возлагается обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе - обязанность недопущения работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями, указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно п.п. 1.1, 3 приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», личные медицинские книжки работникам отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 10 Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что не допускается использование средств массовой информации, информационно - телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно - наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 324, 327 УК РФ.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже личных медицинских книжек и иных медицинских документов лицам, не прошедшим медицинский осмотр, субъектами, которым не предоставлено право выдачи указанных документов. Выдача (получение) подобных документов за плату лицам, не прошедшим медицинский осмотр, противоречит законодательству РФ.

Таким образом, сведения, размещенные на Интернет - странице http://voronezh.medknizhku-spravku.ru, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских документов за плату без прохождения соответствующих медицинских осмотров, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в целях ограничения доступа к Интернет - странице http://voronezh.medknizhku-spravku.ru в сети «Интернет», содержащей запрещенную информацию, внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать их в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

Судом установлено, что на момент проведения проверки указатели Интернет - страницы сайтов http://voronezh.medknizhku-spravku.ru в этом реестре отсутствуют.

Информация, указанная на Интернет - страницах http://voronezh.medknizhku-spravku.ru провоцирует граждан на незаконное получение медицинских документов с возможным использованием в коррупционных и иных корыстных целях.

Также, сведения, размещенные на указанных выше Интернет - ресурсах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинского документа, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Кроме того, трудоустройство граждан на основании предъявления поддельного или изготовленного на официальном бланке медицинского документа, не прошедших медицинский осмотр, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, такие как: распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе среди несовершеннолетних, профессиональные заболевания лиц, приобретших указанные медицинские документы без прохождения медицинского осмотра, и прочие.

В связи с этим, суд полагает, что у прокурора имеются все основания для обращения в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, так как предоставление доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско - правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 262 ГПК РФ, суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе, об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Пунктом 2 вышеназванной статьи ГПК РФ установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В заявлении ставится вопрос об установлении правового состояния информационного материала, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение, в том числе, не только для привлечения лиц к ответственности за распространение, производство или хранение соответствующего информационного материала, но и для изъятия, дальнейшего предотвращения распространения материала иными лицами.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации, запрещенной, при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет - страницах сайтов с URL-адресом: http://voronezh.medknizhku-spravku.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, д. 7, стр. 2, <...>), для включения указателя страниц сайта в сети «Интернет» - http://voronezh.medknizhku-spravku.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий п/п