Решение № 2-1702/2025 2-231/2026 2-231/2026(2-1702/2025;)~М-1575/2025 М-1575/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2-1702/2025

К делу № 2-231/2026

УИД: 23RS0022-01-2025-003231-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 03 февраля 2026 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Богрецовой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Фурлет А.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации Муниципального образования Кавказский район по доверенности ФИО2,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, третье лицо Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах в интересах неопределенного круга лиц ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, третье лицо Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить комплекс необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, а именно: организовать и провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на территории муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, пер. <адрес>. Провести ремонт теневого навеса группы «Колокольчик», стен коридора первого этажа - потолок и стены в которых не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ детского сада комбинированного вида № 15 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 18.07.2025 в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, расположенном по адресу: г. Кропоткин, пер. <адрес> - асфальтовое покрытие проездов, проходов и дорожек на территории учреждения имеет дефекты – ямы, глубокие трещины. Потолок (крыша) теневого навеса группы «Колокольчик» с дефектами и повреждениями, стены коридора первого этажа имеют искусственно созданные декоративные дефекты отделки, не допускающие проведение качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.07.2025 № 40п-19-2025. 02.09.2025 в адрес главы МО Кавказский район направлено письмо о результатах проведения обязательных профилактических визитов в отношении образовательных учреждений. Согласно письма заведующего МБДОУ детского сада комбинированного вида № 15 предписание выполнено не в полном объеме в связи с отсутствием финансирования, а именно: п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушения не устранены. Федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Пунктом 2.2.4 СП2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Согласно 2.5.3 СП2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. МБДОУ детского сада комбинированного вида № 15 является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кавказский район. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования Кавказский район иных незапрещенных законами Российской Федерации источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются: средства бюджета муниципального образования Кавказский район на финансовое обеспечение деятельности Детского сада. Собственником имущества Детского сада является муниципальное образование Кавказский район. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Согласно п.п. 3 п.1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства. В связи с недостаточным финансированием до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников. Допущенные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 на безопасные условия на воспитание и обучение.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском района по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Муниципального образования Кавказский район по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, предоставила возражение на исковое заявление в котором просит требования истца, направленные к Администрации оставить без удовлетворения, по основаниям изложенных в письменном возражении.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района ФИО3, не возражала о приобщении заявленного возражения ответчика.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования администрации МО Кавказский район не явился, район не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

С учетом обстоятельств дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в 4.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с изложенным, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ детского сада комбинированного вида № 15 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 18.07.2025 в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, расположенном по адресу: г. Кропоткин, пер<адрес> - асфальтовое покрытие проездов, проходов и дорожек на территории учреждения имеет дефекты – ямы, глубокие трещины. Потолок (крыша) теневого навеса группы «Колокольчик» с дефектами и повреждениями, стены коридора первого этажа имеют искусственно созданные декоративные дефекты отделки, не допускающие проведение качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.07.2025 № 40п-19-2025.

02.09.2025 в адрес главы МО Кавказский район направлено письмо о результатах проведения обязательных профилактических визитов в отношении образовательных учреждений.

Согласно письма заведующего МБДОУ д/с-к/в № 15 предписание выполнено не в полном объеме в связи с отсутствием финансирования, а именно: п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 нарушения не устранены.

Федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно абзаца 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кавказский район.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования Кавказский район иных незапрещенных законами Российской Федерации источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского сада являются: средства бюджета муниципального образования Кавказский район на финансовое обеспечение деятельности Детского сада. Собственником имущества Детского сада является муниципальное образование Кавказский район.

Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 10 Устава МО Кавказский район, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года № 421 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

В связи с недостаточным финансированием до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников.

Допущенные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 на безопасные условия на воспитание и обучение.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, третье лицо Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г. Кропоткина муниципального образования Кавказского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить комплекс необходимых организационно-распорядительных действий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, а именно: организовать и провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.п. 2.2.4, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на территории муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 г.Кропоткина муниципального образования Кавказского района, пер. <адрес>. Провести ремонт теневого навеса группы «Колокольчик», стен коридора первого этажа - потолок и стены в которых не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026 года.

Председательствующий: