Решение № 2А-3448/2019 2А-3448/2019~М-2665/2019 М-2665/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-3448/2019

Дело № 2а-3448/2019 16 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Титовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право,

В обоснование указала, что она как лицо, уволенное с военной службы и члены ее семьи, имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения или предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства. В целях реализации данного права истец направила ответчику заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения составом семьи три человека по избранному постоянному месту жительства. Решением ответчика от 07.03.2019 ..... ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Истец полагал указанное решение незаконным, просил обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) принять ее на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения составом семьи три человека с 25.10.2018.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик начальник отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, будучи извещённой, в судебное заседание не явилась. Направила письменные возражения на исковое заявление.

Административный ответчик отделение (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, извещенное надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Административный ответчик Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё»), будучи извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, будучи извещёнными, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Северного флота» в лице филиала - «2 финансово-экономическая служба», будучи извещёнными, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, материалы дела 2-2620/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а его структурным подразделением на территории Архангельской области является ФГКУ «Северрегионжильё», созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2016 № 87 после упразднения ФГКУ «Западрегионжильё».

Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 утверждён Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.

Правоотношения в сфере реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путём предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений регулируются Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, которым утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части ......

13.10.2018 административный истец уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

25.10.2018 истец направил ответчику заявление о признании ее составом семьи три человека нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и постановке на учет для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод ответчика о совершении ФИО1 действий, направленных на добровольное ухудшение жилищных условий в смысле ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, связанное с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что продолжительность военной службы ФИО1 на дату ее увольнения составила 19 лет 10 мес. в календарном исчислении, жилым помещением в установленном законом порядке истец обеспечена не была.

Материалами дела также подтверждается, что истец являлась собственником жилого помещения - <адрес> в <адрес> в период с 17.04.2004 по 04.12.2008.

Указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи ФИО1 продано ФИО7 04.12.2008.

Доказательств того, что указанный договор купли-продажи содержит сведения об обременении отчуждаемого объекта недвижимости правом постоянного пользования ФИО1, в материалах дела не имеется

Указанный договор купли-продажи в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

После прекращения права собственности на указанное жилое помещение, ФИО1 до 22.10.2013 оставалась проживать в указанном жилом помещении, сохранив регистрацию.

Доказательств того, что за ФИО1 после 22.10.2013 в установленном законом порядке ФИО7 признавалось право постоянного пользования указанным жилым помещением как за членом своей семьи, административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 4 названной статьи в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи.

В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Материалы дела не содержат также и доказательств наличия между ФИО1 и ФИО7 после 22.10.2013 семейных отношений, которые характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства, наличием общего бюджета, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт признания ФИО7 за ФИО1 и ее сыновьями права постоянного пользования <адрес> в <адрес> в ходе рассмотрения дела не установлен, стороной административного истца не признавался, ФИО1 выехала из указанного жилого помещения, проживает по другому адресу.

После 22.10.2018 за ФИО1 в установленном законом порядке право постоянного пользования каким-либо иным жилым помещением не признавалось.

Вместе с тем, исходя из системного толкования п. 3 ч. 1 ст.54, ст. 53 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях поставлен в зависимость от истечения предусмотренного ст. 53 ЖК срока 5 лет с даты совершения действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Таким образом, на дату обращения ФИО1 с заявлением 25.10.2018 о признании ее составом семьи три человека нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и постановке на учет для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства прошел срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях противоречит закону и нарушает право административного истца на получение жилого помещения.

В целях восстановления нарушенного права истца суд возлагает на ответчиков обязанность принять решение о принятии истца составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения с соответствующим заявлением – 25.10.2018.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», которое является довольствующим органом Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.03.2019 ..... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять ФИО1 составом семьи три человека, включая ФИО3, ФИО4 на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 25.10.2018.

Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» за счёт средств, предусмотренных на финансирование Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Русанова