Решение № 12-18/2021 12-397/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-18/2021

дело № 12-18/2021


РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года г. Омск

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., с участим помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, которым АО «Газпромнефть-ОНПЗ», юридический адрес: <...>. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе и дополнительных пояснениях представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ведения учета движения отходов происходило на основании приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 « Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в виде электронного формата *.xls. Указанные разночтения в данных учета в области обращения с отходами за …. года обусловлены техническим сбоем, при работе с электронными документом, иными словами на момент проведения проверки представлена версия с техническими ошибками, при этом статистическая отчетность за год содержала достоверные данные. Указанные обстоятельства не причинили вреда охраняемым законом интересом, последствия не наступили, в связи с чем считает возможным применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО4 поддержал доводы жалобы и дополнительных пояснений в полном объеме, просил удовлетворить, указав, что обстоятельства, изложенные в постановление не оспаривает, однако возникли они в результате технического своя техники.

Представители Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, ФИО6 просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании приказа №… от …. проведена выездная внеплановая проверка АО «Газпромнефть-ОНПЗ». Данная проверка проводилась с целью исполнения распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ….. за №…., изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от …. за №…. о проведении внеплановых выездных проверок в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в г. Омске. Предметом проверки являлось соблюдение АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки в период с 13 октября по 10 ноября 2020 года в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ», на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 644040, <...>. д. …., Основная площадка …., категория риска – высокая, категория объекта – I, установлено, что на предприятии допущены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов, либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно требованиям ст. 34 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

В 2018 году АО «Газпромнефть-ОНПЗ» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект НООЛР), предприятием получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № …., утвержденный приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от …. №… (срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - 5 лет).

Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № …. в результате осуществления деятельности АО «Газпромнефть-ОНПЗ» образовываются следующие отходы:

Отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы термометров ртутных);

Отходы III класса опасности (песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более), осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты 15 % и более, шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более), катализатор на основе оксида железа, содержащий хром (III), отработанный, катализатор на основе оксида алюминия с содержанием цинка менее 70,0% отработанный, фильтры бумажные, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более), отходы резинотехнических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более);

Отходы IV класса опасности (древесные отходы от сноса и разборки зданий, опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные, отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от сноса и разборки зданий несортированный), катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0 % отработанный, отходы шлаковаты незагрязненные, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, катализатор на основе оксидов кремния и алюминия отработанный, катализатор-сульфокатионит на основе полистирола отработанный, сорбент на основе алюмосиликата отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %), катионит сильнокислотный, отработанный при водоподготовке, мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства, огнетушители самосрабатывающие порошковые, утратившие потребительские свойства, огнетушители углекислотные, утратившие потребительские свойства, резинометаллические изделия технического назначения отработанные, отходы разнородных пластмасс в смеси, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами(содержание нефтепродуктов менее 15 %);

Отходы V класса опасности (тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары), смет с территории предприятия практически неопасный, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов практически неопасные) (л.д. 37-44).

В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ Минприроды России от … N … (ред. от ….) (далее - Приказ), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно пункту 6 Приказа данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 8 Приказа данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

В соответствии с Порядком учета отходов данные обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Данные учета в области обращения с отходами на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ведутся в электронном виде, в соответствии с п. 6 Порядка учета отходов.

В ходе проведения проверки за год единый файл АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не представлен.

В результате анализа данных учета в области обращения с отходами за 2019 год, истекший период 2020 года установлено следующее.

«Катализатор на основе оксидов кремния и алюминия отработанный» образование данного отхода в I, II квартале 2019 года отсутствует, II квартал – передача отхода для использования другим лицам указано 96,08 т, III квартал – передача отхода для использования и размещения с целью захоронения другим лицам указано по 96,08 т соответственно, IV квартал – образовано и передано для использования 206,32 т. Всего за 2019 год образовано 302,4 т. (л.д.45).

«Растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов практически неопасные» в I квартале 2019 года образовано и передано на захоронение 729,1 т, на конец квартала значение 0, наличие отходов на начало II квартала 2393,15 (накопление и передача на захоронение), III квартал – 0, IV квартал – образовано и передано на захоронение 256,9 т. Всего за 2019 год образовано 986 т отходов.

Кроме того, согласно представленным АО «Газпромнефть-ОНПЗ» данным учета в области обращения с отходами, на конец I квартала 2020 года наличие отхода «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» составляло 1,890 т, при этом на начало III квартала 2020 года отмечено полное отсутствие данного отхода.

Согласно данным учета на конец I квартала 2020 года наличие «Отходов термометров ртутных» составляло 0,062 т, в то время как на начало II кваретала – 0,023 т. При это представлены документы, подтверждающие передачу отходов ООО Мерк лишь 06.07.2020 (копия акта сдачи-приема ртутьсодержащих отходов на обезвреживание № 20/0048). Наличие данного отхода на конец IV квартала 2019 года указано 0,004 т, в то время как на начало I квартала 2020 наличие указанного отхода 0,040 т.

Таким образом, данные факты указывают на отсутствие логической связи между данными об образовании, накоплении, передачи другим лицам указанных отходов, представленными за разные кварталы 2019 года, 2020 года, что в свою очередь свидетельствует о недостоверности ведения учета в области обращения с отходами.

Нарушены: ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 6, 8 приказа Минприроды России № 721, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Вина АО «Газпромнефть-ОНПЗ» подтверждается- актом проверки АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от … № …; данными учета в области обращения с отходами за I- IV кварталы 2019 год; истекший период 2020 года; данными учета в области обращения с отходами за I- III кварталы 2020 год.

Доводы дополнительных пояснений о том, что недостоверное ведение учета вызвано сбоем техники во время выгрузки информации, своего подтверждения не нашли.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Характер правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Нет оснований и для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, так как каких-либо исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и имущественным и финансовым положением АО «Газпромнефть-ОНПЗ» по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, которым АО «Газпромнефть-ОНПЗ», юридический адрес: <...>., д. …. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей- оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова