Решение № 2А-771/2020 2А-771/2020~М-701/2020 М-701/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-771/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

с участием представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФКП КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-71 УФСИН России по доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-771/2020 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области (далее – ФКУ КП-8) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ КП-8 требований уголовно-исполнительного законодательства. Ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных несет администрация исправительных учреждений. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 31 от 08.11.2001, утвержден СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в соответствии с которым лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время администрацией ФКУ КП-8 вышеуказанные требования закона не исполняются. В столовой исправительного учреждения трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> в отсутствие санитарных книжек осужденные ФИО2 и ФИО3.

В связи с чем истец полагает, что администрацией ФКУ КП-8 не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, что нарушает права осужденных в вышеуказанной сфере.

Согласно Уставу ФКУ КП-8, утвержденного приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в связи с невыполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить на ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения наличия личной медицинской книжки у трудоустроенного <данные изъяты> осужденного ФИО3, в течение 2 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКП КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагала, что ФКП КП-8 является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-71 УФСИН России по доверенности ФИО5 полагала, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона, к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Надзор за исполнением санитарного законодательства РФ в системе исполнения наказаний определен Положением о ФСИН России, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1314.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба ФСИН России входит в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ и с соответствии с Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569, осуществляет профилактику инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое обучение граждан.

Государственный надзор за исполнением санитарного законодательства РФ на объектах уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Тульской области, осуществляет ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 г. № 31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001г. (п.1).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункт 15.2 СП 2.3.6.1079-01).

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.3 СП 2.3.6.1079-01).

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 (в ред. от 02.06.2016) «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией ФКУ КП-8 вышеуказанные требования закона не исполняются.

А именно, в столовой исправительного учреждения трудоустроен и осуществляет трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> в отсутствие санитарной книжки осужденный ФИО3, что подтверждается приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении осужденного ФИО3 к труду, согласно которому осужденный привлечен к труду на должность 1,0 ставки <данные изъяты> из числа обслуживающего персонала (содержащуюся за счет сметы учреждения), установлен должностной оклад 4200 руб. в месяц.

Ранее осужденный ФИО3 был привлечен к труду на должность 0,5 ставки <данные изъяты> (приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ)

Приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 переведен на должность 0,5 ставки <данные изъяты>.

Трудовую деятельность ФИО3 в нарушение требований законодательства, также осуществлял в отсутствие санитарной книжки.

Работники столовой - <данные изъяты> непосредственно осуществляют процесс, связанный с производством, хранением и реализацией продукции, от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к производственному контролю, установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, напрямую зависит, насколько будет безопасна производимая и реализуемая продукция.

Согласно Уставу Учреждения – для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, Учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, за невыполнение которых администрация исправительных учреждений несет ответственность.

Таким образом, администрацией ФКП КП-8 УФСИН России по Тульской области в нарушение вышеуказанных норм не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая изложенное, бездействие администрации ФКП КП-8 УФСИН России по Тульской области, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий и является незаконным.

Доводы административного ответчика, о том, что надлежащим ответчиком является ФКУЗ МСЧ-71 УФСИН России, основаны на неверном толковании норм права и противоречит установленным судом обстоятельствам.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в связи с невыполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем обеспечения наличия личной медицинской книжки у трудоустроенного <данные изъяты> осужденного ФИО3, в течение 2 месяцев.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий