Решение № 2-4335/2024 2-4335/2024~М-2434/2024 М-2434/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-4335/2024

УИД 78RS0020-01-2024-004724-20

Дело № 2-4335/2024 Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О.,

при секретаре Гонгало Э.О.,

с участием истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании 00.00.0000 гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, просили признать период перерыва в работе (отсутствие трудоустройства) с 00.00.0000 по 00.00.0000 уважительной причиной отсутствия доходов у ФИО1, 00.00.0000 года рождения; признать незаконным и подлежащим отмене отказ администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 00.00.0000 в предоставлении государственной услуги на № 0 от 00.00.0000, признать незаконным и подлежащим отмене письмо-отказ от 00.00.0000 № 0 на жалобу истцов, обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга предоставить ФИО1, ФИО2, а также несовершеннолетнему ребенку – ФИО3, 00.00.0000 года рождения, меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, в соответствии с заявлением № № 0 от 00.00.0000 с 00.00.0000

В обоснование требований указывали, что 00.00.0000 ФИО2 и. через СПбГКУ «МФЦ» было подано заявление о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. 00.00.0000 истцам был предоставлен отказ в предоставлении государственной услуги на заявление № 0 от 00.00.0000, который мотивирован тем, что в заявлении не были представлены сведения о доходах второго родителя за период с 00.00.0000 по 00.00.0000. В указанный период ФИО1 не имел работы и соответственно дохода и поскольку перерыв в работе не превысил одного месяца, отсутствие работы является уважительной причиной отсутствия дохода. Истцы обратились с жалобой через портал «Государственные и муниципальные услуги в Санкт-Петербурге» на вышеуказанный отказ. Жалоба истцов была отклонена письмом-отказом от 00.00.0000, в качестве основания указано, что с момента увольнения ФИО1 из АО «Лифтконнект» - 00.00.0000 до трудоустройства в АО «ФорсайтГрупп» 00.00.0000 прошло более одного месяца. Истцы не согласны с указанным ответом на жалобу, поскольку при определении нуждаемости рассматривается доход за три месяца, в связи с чем отсутствие работы у ФИО1 с 00.00.0000 не подлежало учету.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 явились, требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, указывая, что учету подлежит весь период отсутствия работы у ФИО1

Представитель третьего лица Комитета социальной политики Санкт-Петербурга ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала позицию ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 00.00.0000 ФИО2 обратилась в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга посредством подачи через СПб ГКУ «МФЦ» ... Санкт-Петербурга заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

К заявлению приложено сопроводительное письмо, заявление ФИО1, выписка из амбулаторной карты от 00.00.0000 (л.д. 8-11, 29-37).

Согласно уведомлению от 00.00.0000 об отказе в предоставлении государственной услуги, ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. Причина отказа: отсутствие у заявителя права на получение пособия. В примечании указано, что не представлены сведения о доходах второго родителя с 00.00.0000 по 00.00.0000 (л.д. 12).

Согласно решению 1093 от 00.00.0000 администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. Причина отказа: отсутствие у заявителя права на получение пособия. В примечании указано, что не представлены сведения о доходах второго родителя с 00.00.0000 по 00.00.0000 (л.д. 27-28).

Не согласившись с отказом, истцы подали жалобу, в котором просили отказ отменить и предоставить меру социальной поддержки (л.д. 14).

Ответом администрации от 00.00.0000 № 0 истцам отказано в удовлетворении жалобы (л.д. 15-16).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс) семьям, имеющим детей, предоставляются, в том числе, мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Социального кодекса, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 18 настоящего Кодекса, предоставляются семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, лицами без гражданства, в том числе беженцами, имеющими место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, иностранными гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге, а также лицами без определенного места жительства.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 10 настоящей статьи, а также дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса, назначаются, если семья является малообеспеченной семьей.

Сумма ежемесячных пособий, компенсационных выплат, ежемесячных социальных выплат и ежемесячных денежных выплат не учитывается при исчислении размера среднедушевого дохода семьи для признания ее малообеспеченной семьей при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 настоящего Кодекса, и дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса.

При исчислении размера среднедушевого дохода семьи для признания ее малообеспеченной семьей в целях определения права на меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 настоящего Кодекса, и дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса, не учитываются денежное довольствие (денежное содержание), меры социальной поддержки в виде денежных выплат и иные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета, а также дополнительные меры социальной поддержки в виде денежных выплат и иные денежные выплаты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, которые выплачены лицам, непосредственно принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, в следующих случаях:

в связи с призывом одного из родителей на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 00.00.0000 № 0 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации";

в связи с заключением одним из родителей контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению специальных задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В ст. 2 Социального кодекса даны основные понятия используемые в настоящем Кодексе.

Так, малообеспеченная семья - семья (неполная семья), имеющая среднедушевой доход семьи ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за последний квартал, за который определена указанная величина прожиточного минимума, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

В соответствии с п. 2.1 Порядка о предоставлении мер социальной поддержки, такие меры предоставляются на основании заявления. Одновременно с заявлением представляются документы, указанные в разделе 3 настоящего Порядка.

В случае если заявитель не представил документы, указанные в разделе 3 настоящего Порядка, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге организаций, администрация района Санкт-Петербурга запрашивает необходимые для принятия решения документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2.3 Порядка, основаниями для отказа в назначении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, является в том числе, представление неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

В соответствии с п. 3.6, п. 3.13 Порядка, для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, необходимы в том числе документы о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления (для назначения малообеспеченным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 18 Социального кодекса, и дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной в пункте 4 статьи 19 Социального кодекса); документы, подтверждающие уважительные причины признания семьи малообеспеченной: копия трудовой книжки и(или) сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (для законных представителей, осуществляющих уход за проживающим (проживающими) с ними ребенком в возрасте до 3 лет и(или) тремя и более детьми в возрасте до 8 лет), справка из государственной службы занятости о регистрации законного представителя в качестве безработного (для неработающих законных представителей, у которых перерыв в работе либо перерыв между ее прекращением или после исполнения ребенку возраста 3 лет и регистрацией в государственной службе занятости населения не превышает одного месяца), справка медицинского учреждения о наличии у ребенка заболевания, препятствующего посещению дошкольной образовательной организации (для детей в возрасте от 3 лет до поступления в первый класс среднего общеобразовательного учреждения); справка медицинского учреждения о нуждаемости члена семьи законного представителя в постороннем уходе (для члена семьи, постоянно или временно нуждающегося в постороннем уходе или достигшего возраста 80 лет, инвалида I группы, ребенка-инвалида); справка с места работы о нахождении в отпуске без сохранения заработной платы (копия приказа) (для законного представителя, оформившего отпуск без сохранения заработной платы в целях ухода за членом семьи); справка из органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии, о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 00.00.0000 № 0 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами"; справка из образовательной организации о прохождении обучения по очной форме и предоставлении академического отпуска; документ, подтверждающий допуск лица к вступительным экзаменам в образовательную организацию; справка из медицинского учреждения о прохождении амбулаторного лечения; выписка из истории болезни о прохождении стационарного лечения; справка из медицинского учреждения о постановке на учет по беременности и сроке беременности при постановке на учет; определение суда (для законных представителей, находящихся под арестом); решение суда (для законных представителей, осужденных к лишению свободы, либо помещенных на принудительное лечение, либо признанных судом безвестно отсутствующими); справка образовательной организации об обучении по очной форме; справка из службы судебных приставов, подтверждающая неисполнение вторым родителем решения суда о взыскании алиментов, соглашения об уплате алиментов; справка органов внутренних дел об объявлении в розыск законного представителя; документы об уплате алиментов одним из законных представителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в семье заявителя.

В соответствии с п. 4.1 Порядка, совокупный доход семьи для определения величины среднедушевого дохода семьи определяется как общая сумма доходов всех членов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи указанного заявления.

Таким образом, с учетом того, что ФИО2 обратилась с заявлением 00.00.0000, для определения совокупного дохода семьи для определения величины среднедушевого дохода семьи должна быть учтена общая сумма доходов истцов за период с 00.00.0000 по 00.00.0000.

Доход ФИО1 с 00.00.0000 по 00.00.0000 составил 191 904 рублей 76 копеек.

Иного дохода, подлежащего учету при определении совокупный доход семьи истцы не имели.

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что определение величины среднедушевого дохода семьи для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, производится администрацией района Санкт-Петербурга на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи с учетом причин, по которым законный представитель и члены его семьи имеют среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за последний квартал, за который определена указанная величина прожиточного минимума, на дату обращения (далее - уважительные причины признания семьи малообеспеченной).

В соответствии с п. 5.2. Порядка к уважительным причинам признания семьи малообеспеченной относится:

п. 5.2.1. Осуществление законным представителем ухода за проживающим с ним ребенком (детьми) в возрасте до трех лет и(или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет.

п. 5.2.3. Отсутствие работы при условии, что перерыв в работе, перерыв между ее прекращением и регистрацией в государственной службе занятости населения, перерыв между днем исполнения ребенку возраста трех лет и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца.

п. 5.2.6. Нахождение на амбулаторном или стационарном лечении на все время болезни.

В соответствии с п. 5.3. Порядка величина среднедушевого дохода семьи определяется делением совокупного дохода семьи за расчетный период на три и на число членов семьи.

Из материалов усматривается, что ФИО2 не получала дохода в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, поскольку осуществляла уход за ребенком в возрасте до трех лет, что п. 5.2.1 является уважительной причиной неполучения дохода в указанный период.

К своему заявлению ФИО2 приложила выписку из амбулаторной карты ФИО1, согласно которой ФИО1 находился на амбулаторном лечении у врача хирурга с 00.00.0000 по 00.00.0000 (л.д. 35 оборот), соответственно в соответствии с п. 5.2.6 является уважительной причиной неполучения дохода в указанный период.

Также ФИО2 приложила заявление ФИО1, в котором истец указывал, что не имел дохода в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, поскольку не был трудоустроен, что в соответствии с п. 5.2.3 является уважительной причиной неполучения дохода в указанный период.

Довод ответчика о том, что перерыв в работе должен учитываться с даты увольнения ФИО1 из АО «Лифтконнект» 00.00.0000 и приемом на новое место работы в АО «Форсайт групп» 00.00.0000, противоречит положениям Порядка предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 343.

Так, причины, по которым законный представитель и члены его семьи имеют среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за последний квартал, за который определена указанная величина прожиточного минимума, на дату обращения (далее - уважительные причины признания семьи малообеспеченной), учитываются при определение величины среднедушевого дохода семьи, в то время как для определения величины среднедушевого дохода семьи учитывается совокупный доход семьи, который в свою очередь, в соответствии с п. 4.1 Порядка, определяется как общая сумма доходов всех членов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки.

Рассматривая период с 00.00.0000 по 00.00.0000 ответчик разрешает вопрос о наличии уважительных причин не получения дохода ФИО1 за период, который превышает период подлежащий исследованию при признании семьи малообеспеченной.

Кроме того, как указывалось выше, ФИО1 находился на амбулаторном лечении у врача хирурга с 00.00.0000 по 00.00.0000, что также является уважительной причиной не получения дохода.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным признать период перерыва в работе (отсутствие трудоустройства) с 00.00.0000 по 00.00.0000 уважительной причиной отсутствия доходов у ФИО1, 00.00.0000 года рождения.

Среднедушевой доход семьи ФИО6 в спорный период составляет 21 322 рубля 75 копеек, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Санкт-Петербурге на 2024 год", величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге на 2024 год на душу населения составляет 16 535 рублей, соответственно полуторакратный размер величины прожиточного минимума в расчете на душу населения составляет 24 802 рубля 50 копеек, что меньше среднедушевой доход семьи ФИО6.

Учитывая, что истцы являются гражданами РФ, имеют место жительства на территории Санкт-Петербурга как и их ребенок, являлись на момент обращения малообеспеченной семьей, при этом при обращении в администрацию истцами представлены доказательства уважительности причин, по которым члены семьи ФИО6 имеют среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, у ответчика не имелось законных оснований для отказа ФИО2 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

Довод ответчика о том, что истцами не представлена справка из государственной службы занятости о регистрации ФИО1 в качестве безработного подлежит отклонению, поскольку в соответствии с п. 3.13 Порядка, обязанность для предоставления такой справки лежит на неработающем законном представителе, в то время как на момент подачи заявления ФИО1 был трудоустроен.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания незаконным и подлежащим отмене решение администрации ... Санкт-Петербурга от 00.00.0000 об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на заявление № 0 от 00.00.0000 и обязании администрации ... Санкт-Петербурга предоставить ФИО1, ФИО2, а также несовершеннолетнему ребенку – ФИО3, 00.00.0000 года рождения, меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, в соответствии с заявлением № № 0 от 00.00.0000 с марта 2024 года.

При этом суд обращает внимание на разночтение в датах уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 00.00.0000 и самого решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет от 00.00.0000.

Также подлежит удовлетворению требование о признании незаконным ответа администрации ... Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 на жалобу ФИО2, поскольку ответчик не усмотрел нарушений порядка предоставления государственной услуги и указал, что основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки явилось представление неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, обязанность представления которых возложена на заявителя.

В то же время из решения об отказе от 00.00.0000 об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет усматривается, что основанием для отказа явилось отсутствие у заявителя права на получение мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

При этом суд не усматривает оснований для отмены ответа администрации ... Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 на жалобу ФИО2, поскольку это не приведет к восстановлению нарушенного права, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, иск ФИО1, ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную помощь, - удовлетворить частично.

Признать период перерыва в работе (отсутствие трудоустройства) с 00.00.0000 по 00.00.0000 уважительной причиной отсутствия доходов у ФИО1, 00.00.0000 года рождения.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение администрации ... Санкт-Петербурга от 00.00.0000 об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на заявление № 0 от 00.00.0000.

Признать незаконным ответ администрации ... Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 на жалобу ФИО2.

Обязать администрацию ... Санкт-Петербурга предоставить ФИО1, ФИО2, а также несовершеннолетнему ребенку – ФИО3, 00.00.0000 года рождения, меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, в соответствии с заявлением № № 0 от 00.00.0000 с марта 2024 года.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Пушкинский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 00.00.0000