Решение № 2-1351/2023 2-305/2024 2-305/2024(2-1351/2023;)~М-998/2023 М-998/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-1351/2023

Дело № 2-305/2024

УИД24RS0054-01-2023-001279-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кривогорницыной Е.А.,

с участием истца -старшего помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутина А.В., представителя ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» о возложении обязанности по внесению сведений в Единую информационную систему в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования 22.01.2024, обратился в суд с иском к КГБУЗ «Ужурская РБ» о возложении обязанности по внесению сведений в Единую информационную систему в сфере закупок. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Ужурская РБ» законодательства о контрактной системе. В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем в том числе информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта. Согласно ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта). Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ (редакция от 27.12.2018 № 502-ФЗ) информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В ходе проведения проверки установлены факты нарушения КГБУЗ «Ужурская РБ» сроков направления информации об исполнении муниципальных контрактов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так контракты, срок исполнения которых истек период с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 на момент проведения проверки, находятся на стадии исполнения контракта с реестровыми номерами: 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№.

Меры КГБУЗ «Ужурская РБ» по актуализации сведений об исполнении контрактов в единой информационной системе своевременно не принимаются. Прокуратурой района 28.09.2023 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено частично, информация об исполнении 24 контрактов, срок исполнения которых истек период с 01.01.2021 г. по 31.12.2022 в единой информационной системе КГБУЗ «Ужурская РБ» до настоящего времени не размещена.В результате вышеуказанных действий нарушаются права неопределенного округа лиц на получение достоверной информации в единой информационной системе, а так же установленный законом порядок размещения сведений об исполненных контрактах, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, заключивших контракты с КГБУЗ «Ужурская РБ». Руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 166-168 ГК РФ, ст. 45, 264, 268 ГПК РФ, прокурор Ужурского района Красноярского края просит: обязать КГБУЗ «Ужурская РБ» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», сведения, предусмотренные ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части исполнения контрактов за 2021-2022 годы:

2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№.

Истец - старший помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутин А.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении уточненных 22.01.2024 исковых требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика КГБУЗ «Ужурская РБ» ФИО1 уточненные 22.01.2024 исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что работа по размещению информации ведется. Не оспаривает факт необходимости размещения информации, указанной в иске. По указанным в уточненном исковом заявлении контрактам до настоящего времени в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», сведения, предусмотренные ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части исполнения контрактов не размещена. Срок, указанный в иске, для размещения информации достаточен, в ближайшее время необходимая информация будет размещена.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системой, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) понимается совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положениями пп. 1, 3 и 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчиком, в том числе является бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 данного Федерального закона), п.п. 23, 42, 44 и п.п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 данного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (п. 10); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 13); иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п. 15).

Как следует из ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно п. 4 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60, официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

Судом установлено, что КГБУЗ «Ужурская РБ» является заказчиком, осуществляющим закупки в рамках положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из п. 2.1 Устава КГБУЗ «Ужурская РБ» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий учредителя в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и настоящим Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка КГБУЗ «Ужурская РБ» соблюдения законодательства о контрактной системе при реализации национальных проектов.

В ходе проведенной прокуратурой Ужурского района Красноярского края проверки установлены факты нарушения КГБУЗ «Ужурская РБ» сроков направления информации об исполнении муниципальных контрактов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку контракты, срок исполнения которых истек в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2022, на момент проведения проверки находятся на стадии исполнения контракта.

Меры КГБУЗ «Ужурская РБ» по актуализации сведений об исполнении контрактов в Единой информационной системе своевременно не принимаются.

Таким образом, ответчиком на протяжении 2021-2022 годов не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов в Единой информационной системе в сети «Интернет» на портале www.zakupki.gov.ru, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки 28.09.2023 прокурором Ужурского района Красноярского края главному врачу КГБУЗ «Ужурская РБ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Из ответа на представление КГБУЗ «Ужурская РБ» от 16.11.2023 следует, что нарушения актуализации сведений об исполнении контрактов в ЕИС в отношении контрактов, срок исполнения которых истек 31.12.2022, в настоящее время устраняются путем заключения дополнительных соглашений, и размещения их в ЕИС, так как закрыть другим способом недействующие контракты, нет возможности. Указанные нарушения возникли в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей специалиста по проведению закупок ФИО2, которая в настоящее время в учреждении не работает, привлечь ее к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Судом установлено, что до настоящего времени в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», сведения, предусмотренные ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части исполнения контрактов за 2021-2022 годы:

2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, не размещены. Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих размещение необходимых сведений по вышеуказанным контрактам. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно до настоящего времени по контрактам, указанным в уточненном исковом заявлении, сведения в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещения достоверных сведений о контрактах и их исполнении, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа бюджетного учреждения в сфере закупок.

Суд отмечает, что выполнение условий заключенного государственного контракта является взаимной обязанностью сторон и должно разрешаться с условиями заключенных гражданско-правовых отношений, согласно условиям контракта.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, а именно в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с предложенным истцом сроком для выполнения мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ужурская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) разместить в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», сведения, предусмотренные ст. 103 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части исполнения контрактов за 2021-2022 годы: 2№, 2№, 2№, 2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

2№, 2№, 2№,

в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ужурский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Сазонова

Решение в окончательной форме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.