Решение № 12-59/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шатохина О.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 по доверенности адвоката Хайрулина А.Н.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО №007192 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой в Узловский городской суд Тульской области, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить, восстановить пропущенный срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В обоснование жалобы заявитель указал, что инспектором Управления автотранспортного и автодорожного надзора в Тульской области не установлено и документально не подтверждено осуществление ИП ФИО1 коммерческого рейса, а также, то, что лица, находившиеся в автобусе осуществляли плату за проезд по маршруту «Узловая-Москва», в связи с чем не подтверждено наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, что в свою очередь исключает производство по делу.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя ИП ФИО1 по доверенности адвокат Хайрулин А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление Юго-Западного МУГАДН ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ была им подана в Арбитражный суд Тульской области в установленные КоАП РФ сроки. Решением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. производство по жалобе на постановление МУГАДН ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено, в связи с чем срок на подачу жалобы в Узловский городской суд пропущен по уважительной причине и суд считает возможным восстановить его.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 5 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 12.01.2018) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу.

Как следует из п.11 Правил субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п.4 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность водителя транспортного средства проходить предрейсовый медицинский осмотр.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, подвергнут административному наказанию по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на автобусе марки <данные изъяты>, принадлежащем ему же, осуществлял перевозку 7 пассажиров по заказу без прохождения предрейсового медицинского осмотра (путевой лист с отметкой отсутствует).

Указанное нарушения выявлено в ходе проведения рейдового мероприятия, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа (распоряжения) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают факт совершения вменяемого ИП ФИО1 правонарушения по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств того, что лица, находившиеся в автобусе, осуществляли плату за проезд. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять перевозку грузов и пассажиров за плату (коммерческие перевозки) и за собственный счет для обеспечения собственных нужд (некоммерческие перевозки). При осуществлении перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями за собственный счет для обеспечения собственных нужд прохождение предрейсового медицинского осмотра не требуется.

Решением арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что в ходе проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ, Территориальным отделом автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО не установлено и документально не подтверждено, что лица, находившиеся в автобусе, осуществляли плату за проезд по маршруту «<данные изъяты>

Конкретные сведения о пассажирах с указанием имени, отчества, фамилии и иных персональных данных не собраны, опрос пассажиров не проведен.

Ни в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, на основании каких доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял предпринимательскую деятельность (коммерческую перевозку пассажиров), требующую обязательное прохождение предрейсового медицинского осмотра.

Таким образом, не представляется возможным установить, осуществлял ли ИП ФИО1 перевозку по заказу или для собственных нужд.

В этой связи для квалификации деяния по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ не является достаточным то обстоятельство, что в транспортном средстве, осуществлявшем движение, находились люди.

При таких обстоятельствах событие вменяемого заявителю административного правонарушения, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, не могут считаться доказанными.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;

Согласно ч.1 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании ст.ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

восстановить ИП ФИО1 срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа.

Постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись О.Л. Шатохина