Решение № 12-2/2026 12-242/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 12-2/2026

дело № 12-242/2025

12-2-2026


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретарях Сукачевой В.Е., Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шарафутдинова Э.Р. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 06 ноября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1,

установил:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 06 ноября 2025 года *** ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Шарафутдинов Э.Р. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на его незаконность, а также прекратить производство по делу.

ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Шарафутдинова Э.Р., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетелей должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении главного специалиста эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Оренбургской области ФИО8., и.о. начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО9, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 19.34 КоАП РФ лица, выполняющие организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационнометодической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА002) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА 003) и № 9 (форма № ОИА № 007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); в приложении №8 (форма № ОИА № 006) ежегодно не позднее 01 ноября текущего года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь *** включенном в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26 июля 2024 № 952-р в нарушение пунктов 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, не исполнил обязанности по представлению отчетности в уполномоченный орган, возложенной на *** с 27 июля 2024 года, в установленный законом срок (15.01.2025, 15.04.2025, 15.07.2025). Соответствующие сведения (отчеты по формам № ОИА001, № ОИА002 за II полугодие 2024 года, I полугодие 2025 года, № ОИА003, № ОИА007 за IV квартал 2024 года, I и II кварталы 2025 года) в уполномоченный орган не представил.

Бездействие должностного лица - *** ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего деятельность иностранных агентов в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2025 года, информацией департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 28 августа 2025 года №10-8909/25; информацией Роскомнадзора от 21 мая 2024 года №04-177047; справками о распространении *** печатных, аудио-аудиовизуальных и иных сообщений и материалов для неограниченного круга лиц, о выявленных фактах распространения *** сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранными агентами; справкой главного специалиста-эксперта отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России в отношении ***, содержащей фотоматериалы, подтверждающие изложенные в ней обстоятельства; распоряжением Минюста России от 26 июля 2024 года №952-р о включении *** в реестр иностранных агентов; копией уведомления иного *** о включении в реестр иностранных агентов от 29 июля 2024 года; выпиской из реестра иностранных агентов в отношении иного ***

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Доводы о том, что материалами дела не подтвержден тот факт, что ФИО1 является *** *** своего подтверждения не нашли, поскольку из анализа представленной в материалы дела информации как Управлением Роскомнадзора, так и Министерством юстиции представленный Проект является русскоязычным, информационным, созданным ежедневной немецкой газетой тамблоидом ***». Проект не имеет сайта, материалы размещаются посредством «***»-канала и мессенджера ***». ФИО1 включен в реестр иностранных агентом как участник иностранного агента ***». Кроме того, согласно сведениям из реестра, он является единственным зарегистрированным участником данного объединения.

Кроме того, анализ представленных в материалы дела публикаций с однозначностью свидетельствует о том, что ФИО1 опозиционирует себя как ***, он создает, редактирует и публикует материалы для данного объединения, выступает в качестве ведущего программ размещаемых *** посредством «***»-канала и мессенджера «***».

Таким образом, доводы стороны защиты о том, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 является непосредственным должностным лицом в *** опровергаются представленными в дело материалами, а потому расцениваются как несостоятельные.

Утверждение защитника о том, что оспариваемый им судебный акт принят без учета норм Международного пакта о гражданских и политических правах, является по существу выражением несогласия с нормами Федерального закона от 14 июля 2022 № 255-ФЗ, Конституция Российской Федерации которые предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Установление федеральным законодателем обязанности по представлению иностранным агентом определенных сведений, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

При этом установление статуса участника иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает участника иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

Кроме того, осуществление права на свободу выражения мнения может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25 сентября 2014 года N 1873-0, от 27 октября 2015 года N 2450-0, от 29 сентября 2016 года N 1927-0, от 28 марта 2017 года N 665-0, от 27 июня 2017 года NN 1411 -О и др.).

Доводы жалобы о нарушении предусмотренного статьей 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к ответственности лица, совершившего правонарушение за пределами Российской Федерации, основаны на неверном толковании указанной нормы.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное ФИО1 выразилось в нарушении требований Федерального закона № 255-ФЗ, действующего на территории Российской Федерации, где и наступили негативные последствия противоправного поведения ФИО1 в виде не представления иностранным агентом сведений в уполномоченный орган. При таких обстоятельствах, фактическое нахождение ФИО1 за пределами Российской федерации не свидетельствует о совершении им правонарушения за ее пределами, поскольку его действия (бездействие) были направлены на совершение правонарушения именно на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов районного суда о доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения, не усматривается. Оснований для переоценки выводов районного суда, не имеется. Несогласие заявителя с правовой оценкой обстоятельств и собранными по делу доказательствами не является основанием к отмене принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание ФИО1 назначено как должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, каких-либо исключительных обстоятельств, влекущих основания для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 06 ноября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина