Решение № 2-991/2020 2-991/2020~М-839/2020 М-839/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-991/2020

№ 2-991/2020

91RS0008-01-2020-001640-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Подобедовой М.И.,

при секретаре – Рожковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 11 июня 2020 года обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым о признании частично недействительным (незаконным) решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части незачета в специальный педагогический стаж истца периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х и 6-ти лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нерабочие праздничные дни в РК: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в должности учителя <данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 7 лет 1 месяц 11 дней, и назначить истцу досрочную страховую пенсию согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ со ДД.ММ.ГГГГ – с момента обращения в Пенсионный фонд. Исковые требования мотивированы тем, что в связи с наличием у ФИО1 стажа педагогической деятельности (льготного стажа) более 25 лет истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) 02.03.2020 г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Решением № от 16.03.2020г. Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорорском районе государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у неё требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. 19 лет 4 месяца 17 дней включены в стаж по осуществлению истцом педагогической деятельности. В то же время не были включены в стаж по осуществлению педагогической деятельности (в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости) следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х и 6-ти лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нерабочие праздничные дни в РК: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в должности <данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 7 лет 1 месяц 11 дней.

Истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования подержали, просили суд удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования посчитала необоснованными, по обстоятельствам, указанным в письменном возражении.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 02.03.2020 года истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 12-13).

В бесспорном порядке пенсионным органом засчитано в стаж 19 лет 4 месяца 17 дней. При этом в специальный стаж не включены, в том числе периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в должности <данные изъяты>, так как наименование должности не предусмотрено Списком №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; так указанные периоды не предусмотрены постановлением №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х и 6-ти лет; так указанные периоды не предусмотрены постановлением №;

- нерабочие праздничные дни в РК: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, так указанные периоды не предусмотрены постановлением №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в должности <данные изъяты>», так как отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд (отсутствуют данные об указанных периодах сведениях индивидуального (персонифицированного) учета).

В целом не засчитано в специальный стаж 7 лет 1 месяц 11 дней.

Согласно записям в трудовой книжке серии <данные изъяты> № и справке, уточняющий особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной страховой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей и в настоящее время работает в должности <данные изъяты>.

Суть спора состоит в признании решения Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе государственного учреждения -Управления ПФР в Джанкойском районе РК (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № частично незаконным, включении в страховой стаж дополнительных периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО7 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФИО7 от 29.10.2002 года №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002 года №781).

Рассматривая доводы ответчика о том, что по нормам пенсионного законодательства Российской Федерации право на пенсию у ФИО1 отсутствует, так как в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, невозможно учесть следующий период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, так как наименование должности – «педагог-организатор» не входит в исчерпывающий перечень должностей работников образования, определенный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанный перечень расширенному толкованию не подлежит.

Суд приходит к следующему, согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО7 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФИО7 от 29.10.2002 года №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила от 29.10.2002 года №781).

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2015 N 40284) по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года №781.

Частями 3, 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Исходя из этого, учитывая правила, предусмотренные вышеуказанным соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года, при определении права истца на указанную пенсию, применению подлежит законодательство Украины, действовавшее на территории Республики Крым в период занятия истцом указанной должности.

Согласно трудовой книжки <данные изъяты> №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принята в Акимовскую школу на должность педагога-организатора (приказ №-к § 6 от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем крымско-татарского языка и литературы Акимовской средней школы (приказ № §1 от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время выполнялись нормы рабочего времени учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993 г. "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет" утвержден соответствующий Перечень в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Кроме того, в указанный спорный период истец с 29.11.1994 года по 18.08.1996 года находилась в отпуске по уходу за ребенком (приказ № 13 – к § 3 от 21.11.1994 года, приказ № 35 от 10.10.1996). Согласно приказа № 13 – к § 3 от 21.11.1994 года, ФИО8 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3-з лет с 29.11.1994 года по 03.10.1997 года (л.д.15-16). В соответствии с приказом № 35 от 10.10.1996 года ФИО8 приступила к работе с 19.08.1996 года в связи с производственной необходимостью и ее заявления учителем крымско-татарского языка и литературы (л.д.18).

Согласно статьи 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>.

В части не включения пенсионным органом в стаж работы истца периодов прохождения ею курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд усматривает следующее.

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы действовали и в законодательстве Украины, т.е. в периоды, когда истец осуществляла свою трудовую деятельность, и которые в настоящее время признаются Российской Федерацией.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прохождения истцом курсов повышения квалификации были оплачены и на данные суммы начислены и перечислены все взносы в Пенсионный Фонд и в Фонд Социального страхования (л.д.14).

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периоды прохождения курсов повышения квалификации нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите, а указанные периоды также должны быть включены в специальный стаж.

Рассматривая требования о включении в стаж педагогической деятельности период отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет и 6-ти лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.

Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут предоставлять женщинам частично оплаченный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не представляется, если ребенок находится на государственном содержании.

В случае, если ребенок требует домашнего ухода, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 181 и 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Согласно статьи 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем для достижения каждым ребенком 3-летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 года (дата вступления в силу Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до 01.01.2004 года в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до 01.01.2004 года включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.

Начиная с 01.01.2004 года, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 № 78, в стаж педагогической работы засчитывается, в частности, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы.

Согласно п.4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 года N 1658 «Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности» (утративших силу на основании постановления Кабинета министров Украины от 11.07.2001 года №807) в общий трудовой стаж засчитываются также временя отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска) подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. № 10842/02-10 «О включении в стаж работы периода ухода за ребенком»: периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста) включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях.

Кроме того, 21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный конституционный Закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.2014 года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Федеральный закон от 05.05.2014 года №84-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (статья 1).

Таким образом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, специальных законов и разъяснения Пленума ВС РФ в части применения к пенсионным правоотношениям законодательства, действовавшего в периоды возникновения у лица права на исчисления стажа в льготном порядке, суд считает основанным на законе требование истца о включении периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку этот период засчитывался в стаж работы по специальности действовавшим в этот период законодательством, а ухудшение положение лица и придание закону обратной силы недопустимо.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила дочь ФИО4, согласно свидетельства о рождении серии <данные изъяты> №, выданного исполкомом Акимовского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым Украина от 13.10.1994 года, актовая запись №21 от 13.10.1994 года (л.д.17). Ее родителями указаны: ФИО5 и ФИО1.

Согласно приказа № – к § 3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (<данные изъяты>) У.А. предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16). В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (<данные изъяты>) У.А. приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ в связи с производственной необходимостью и ее заявления учителем крымско-татарского языка и литературы (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ году у ФИО1 родился сын ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> № (л.д.31).

Согласно приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приказа №к, ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании справки ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Нижнегорской поликлиникой (л.д.26).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании справки ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год.

С ДД.ММ.ГГГГ истец приступила к работе <данные изъяты> после отпуска по уходу за ребенком согласно заявления (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

ФИО1 выдано заключение ВК № ГБУЗ РК «Нижнегорская ЦРБ» о том, что она находилась по уходу за ребенком ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как часто длительно болеющего в течении одного года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Таким образом, в данном случае в специальный и льготный стаж ФИО1 следует зачесть период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и отпуск неоплачиваемый по уходу за ребенком до достижения им шести лет, учитывая наличие приказов работодателя и медицинским заключением предоставленным официальным государственным медицинским учреждением.

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, учитывая особенности нормативного регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что применение законодательства Украины, действовавшего в период указанных отпусков, не противоречит законодательству Российской Федерации.

Таким образом, требования истца о включении в педагогический стаж нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х и 6-ти лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - подлежат удовлетворению.

Что касается не включения в льготный стаж истца период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка МБОУ «Акимовская СОШ», в связи с тем, что отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд, то суд приходит к выводу, что данный отказ является необоснованным, так как согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Нижнегорского района РК, за период с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ истцу были начислены и перечислены все взносы в Пенсионный Фонд и в Фонд Социального Страхования.

Решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ из подсчета стажа истца также исключены региональные праздники: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем данный отказ органа пенсионного обеспечения также необоснован, поскольку согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 20-ПВ11.

Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из справки № 01-24/188 от 15.09.2020 года, выданной администрацией Нижнегорского района РК, за периоды работы истца в нерабочие праздничные дни в РК: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 29.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 18.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 18.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года была начислена заработная плата согласно рабочим дням в месяце. Также начислены и перечислены все взносы в Пенсионный Фонд и Фонд Социального Страхования согласно рабочим дням.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, следовательно, данные периоды также подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Учитывая включение спорных периодов в льготный стаж истца на момент обращения к ответчику льготный стаж составил более 25 лет.

Поскольку ответчиком неправомерно отказано в назначении пенсии по возрасту, исковые требования о признании незаконным решения ответчика, обязании включить в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей указанного периода работы, а также о назначении пенсии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Положением об Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе, отдел не является юридическим лицом, входит в состав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым и находится в непосредственном его подчинении.

Согласно ст. 56 ГК РФ правоспособностью обладает юридическое лицо.

Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе не является юридическим лицом, следовательно, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, что исключает возможность нести ответственность и быть ответчиком в суде. В связи с этим ответственность за исполнение всех обязанностей несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий отдел, филиал (представительство).

В соответствии с п.2 Положения, Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе (без образования юридического лица) подчиняется начальнику Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанскойском районе Республики Крым.

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что отказ Отдела в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ следует оценивать как отказ юридического лица - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в установленном законом порядке 02.03.2020 года.

С учетом спорных периодов, засчитанных судом, и периодов, учтенных пенсионным органом в бесспорном порядке, у истца имеется специальный стаж, предусмотренный п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в объеме более 25 лет еще с конца 2018 года.

Учитывая, что ответчик неправомерно отказал в назначении пенсии, исковые требования об обязании ответчика назначить страховую пенсию являются обоснованными, при этом назначение пенсии должно быть произведено с 02.03.2020 года.

Поскольку истец просили судебные расходы не возмещать, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, который дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности педагога-организатора в Акимовской средней школе I-III ступеней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х и 6-ти лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; нерабочие праздничные дни в РК: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в должности <данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2020 года.

Судья: М.И. Подобедова