Постановление № 5-904/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-904/2018

Дело № 5-904/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ульяновск 19 ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области при проведении административного расследования в отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19», расположенного по адресу: <...>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившееся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» а именно: согласно СанПиН 2.4.2.3286-15 п. 5.1. и Сан ПиН 2.4.2.2821-10 п. 6.1.- ограждения отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся. Фактически ограждения на отопительных приборах в спортивном зале выполнено из древесно-стружечных плит.

Согласно, заключения по результатам лабораторных измерений (испытаний) №П12979 от 21.09.2018 и протоколу лабораторных испытаний №П 12979 от 21.09.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» установлено: измеренные показатели с учетом погрешности измерений не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, в точках кабинет №213 (3 точки), кааб. №319 (4точки), кабинет №316 (4 точки), кабинет №315 (4 точки), кабинет №302 (3 точки).

Коэффициент пульсации с учетом погрешности измерении не соответствует нормативным величинам, установленным табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в точках: кабинет №319 (94 точки), кабинет №316 (4 точки), кабинет №315 (4 точки), кабинет №312 (3 точки), кабинет №302 (3 точки).

Факт совершения указанных нарушений подтверждается материалами плановой выездной проверки, в том числе актом проверки №0525 от 01.10.2018.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» ФИО1 в судебном заседании вину в административном правонарушении признал, пояснил, что в настоящее время предприняты меры для устранения допущенных нарушений, сняты ограждения, имевшиеся в момент проверки, произведено ограждение радиаторов в спортивном зале рекомендуемыми материалами и сделан расчет стоимости материалов по обработке ограждения противопожарным составом, определено количество потолочных светильников, объем работ по монтажу и 15.11.2018 года заключен контракт №53 с ООО «Юг» на поставку товара-светодиодные светильники.

Выслушав представителя ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» ФИО1, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» здания организаций для обучающихся с ОВЗ оборудуются системами отопления и вентиляции. Ограждения отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся.

Очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляются не реже одного раза в год. Для вновь строящихся и реконструируемых зданий организаций для обучающихся с ОВЗ не допускается использовать печное отопление.

При наличии печного отопления в существующих зданиях организации для обучающихся с ОВЗ топка устраивается в коридоре. Во избежание загрязнения воздуха помещений окисью углерода печные трубы закрываются не ранее полного сгорания топлива и не позднее чем за два часа до прихода обучающихся.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Паровое отопление в учреждениях не используется.

При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно, указанной нормы, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ульяновской области ФИО4 от 23.08.2018 № 001364-РП старшим специалистом 1 разряда ФИО5 проведена плановая выездная проверка деятельности ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При проведении проверки 20.09.2018 года деятельности ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по адресу: <...> были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившееся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» а именно: согласно СанПиН 2.4.2.3286-15 п. 5.1. и Сан ПиН 2.4.2.2821-10 п. 6.1.- ограждения отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, разрешенных к применению и безопасных для здоровья обучающихся. Фактически ограждения на отопительных приборах в спортивном зале выполнено из древесно-стружечных плит.

Согласно, заключения по результатам лабораторных измерений (испытаний) №П12979 от 21.09.2018 и протоколу лабораторных испытаний №П 12979 от 21.09.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» установлено: измеренные показатели с учетом погрешности измерений не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, в точках кабинет №213 (3 точки), кааб. №319 (4точки), кабинет №316 (4 точки), кабинет №315 (4 точки), кабинет №302 (3 точки).

Коэффициент пульсации с учетом погрешности измерении не соответствует нормативным величинам, установленным табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в точках: кабинет №319 (94 точки), кабинет №316 (4 точки), кабинет №315 (4 точки), кабинет №312 (3 точки), кабинет №302 (3 точки).

Наличие выявленных нарушений в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось представителем юридического лица и доказано Протоколом об административном правонарушении №1537 от 01.10.2018; Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №0525 от 01.10.2018, предписанием №622 от 01.10.2018; Протоколом лабораторных испытаний №П 12979 от 21.09.2018, заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) №П12979от 21.09.2018.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19», в материалы дела также не представлено, следовательно, ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» имело реальную возможность для обеспечения исполнения возложенной на него обязанности, однако не приняло надлежащих мер по ее реализации.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания учитываю характер выявленного нарушения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реально создающего угрозу жизни и здоровья детей, обучающихся в ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19».

Вместе с тем, учитываю, что ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» впервые привлекается к административной ответственности, в учреждении принимаются меры к устранению выявленных нарушений, и полагаю назначить в отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

При этом полагаю, что совершенное учреждением правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, не являлось малозначительным, поскольку указанное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения - детей, посещающих данное образовательное учреждение. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица, а именно - детей, посещающих образовательное учреждение. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля, за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №19 », виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Мочалова