Решение № 2А-802/2025 2А-802/2025~М-666/2025 М-666/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-802/2025

Дело №2а-802/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000955-11


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием административного истца - прокурора Шимского района Бойцова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и об обязании привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с п.5.2.4, 5.3.1, 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017,

установил:

Прокурор Шимского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и об обязании привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с п.5.2.4, 5.3.1, 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Шимского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации Шимского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Прокуратурой Шимского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка с обследованием автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> области не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на всем протяжении участка дороги с км 00+000 по км 00+290 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок; в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги с км 00+000 по км 00+290 трава и кустарниковая растительность на обочинах высотой более 50 см; в нарушение п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги с км 00+000 по км 00+290 с учетом протяженности данного участка автомобильной дороги в пределах населенного пункта количество светильников уличного освещения недостаточно для освещения автомобильной дороги в вечернее и ночное время.

Просил обязать Администрацию Шимского муниципального района в срок не позднее 01 августа 2026 года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

От представителя административного ответчика - Администрации Шимского муниципального района ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором он выражает согласие с заявленными требованиями, однако просит установить срок исполнения решения суда до 01.10.2026 года в связи с невозможностью проведения ремонта автодороги в зимний и весенний периоды, необходимостью составления сметной документации, проведения конкурсных процедур, принятия результатов работ от подрядчика, также просил о проведении судебного заседания без его участия.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка административного ответчика обязательной судом не признавалась, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бойцов Г.В. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, с учетом срока выделения денежных средств и проведения конкурсных процедур также полагал разумным установление срока исполнения решения суда до 01.10.2026 года.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ч.5 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Отдельное повреждение (выбоина, просадка или пролом) не должно превышать глубину 5 см и более и иметь площадь менее 0,06 м2.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах).

В силу пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2025 года, 21 октября 2025 года, 07 ноября 2025 года прокуратурой Шимского района совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведены проверки с обследованием автомобильной дороги общего пользования, проходящей по <адрес>, в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги п.5.2.4, п. 5.3.1, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- на всем протяжении участка дороги с км 00+000 по км 00+290 на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 2 кв.м. и более, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении участка автомобильной дороги с км 00+000 по км 00+290 трава и кустарниковая растительность на обочинах высотой более 50 см, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке автомобильной дороги с км 00+000 по км 00+290 отсутствует уличное освещение для освещения автодороги в вечернее и ночное время в пределах населенного пункта, в нарушение и. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 34).

Постановлением Администрации Шимского муниципального района от 31.03.2021 года № 286 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения» автомобильная дорога по <адрес> внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения (л.д. 79-85).

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 5 Устава Шимского муниципального района, принятого решением Думы Шимского муниципального района от 25 февраля 2021 года №32, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют органы местного самоуправления Шимского муниципального района (л.д. 51).

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В силу ч. 5 ст. 5 Устава Шимского района, администрация Шимского муниципального района осуществляет полномочия администрации Шимского городского поселения, являющегося административным центром Шимского муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района (л.д. 53).

Согласно статье 28 Устава Шимского района, Администрация Шимского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения, определенные Уставом Шимского городского поселения и принятым в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами Шимского городского поселения (ч.1), организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения (ч.2) (л.д. 63).

Согласно выписке из Устава Шимского городского поселения в действующей редакции, полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района (статья 34).

В соответствии с п.5 ст.8 Устава Шимского городского поселения, к вопросам местного значения Шимского городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шимского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Шимского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обязанности Шимского городского поселения, закрепленные ст. 8 Устава поселения, исполняет администрация Шимского муниципального района.

Следовательно, обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанной дороге местного значенияпо <адрес> лежит на Администрации Шимского муниципального района.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания автомобильной дороги, поскольку автомобильная дорогапо <адрес> не соответствует п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного, муниципального органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика принять меры по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также сообщить об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней после его исполнения суду и административному истцу по настоящему делу.

Как закреплено в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2026 года, учитывая необходимость выделения денежных средств на указанные цели, проведение конкурсной процедуры, время, необходимое для проведения ремонтных работ. Данный срок является разумным, направленным на скорейшее устранение нарушений требований законодательства, не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области (ИНН <***>) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2026 года устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.9.1 ГОСТ Р50597-2017, а именно:

- устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью 2 кв.м. и более;

- устранить дефекты на обочинах автомобильной дороги в виде травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 50 см;

- организовать стационарное электрическое освещение на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес>.

Возложить на администрацию Шимского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и в прокуратуру Шимского района в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением суда, начиная с 21 ноября 2025 года.

Председательствующий С.В. Маслова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 года