Решение № 2-187/2021 2-187/2021~М-1130/2020 М-1130/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-187/2021

Дело 2-187/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Гаджиевой З.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Карабудахкентского района Семедова Д.Ш., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Карабудахкентского района, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Зеленоморская СОШ» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

установил:

заместитель прокурора Карабудахкентского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой Карабудахкентского района проведена проверка обеспечения образовательными учреждениями района исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности и безопасности в частности в МБОУ «Зеленоморская СОШ», расположенная в <адрес> РД. В ходе настоящей проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения закона, выразившиеся в неисправном состоянии 2 установленных камер системы видеонаблюдения из имеющихся 6, а также в неисправном состоянии охранной сигнализации в МБОУ «Зеленоморская СОШ», расположенная в <адрес> РД, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении. Возложить на администрацию МР «Карабудахкентский район» и МБОУ «Зеленоморская СОШ» обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» осуществить финансирование по организации ремонта системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Зеленоморская СОШ» обеспечить исправность всей системы видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализаций в здании общеобразовательного учреждения в течение месяца с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Карабудахкентского района Семедов Д.Ш. поддержал требования заместителя прокурора, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал.

Представитель администрации МР «Карабудахкентский район», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщили. Каких-либо возражений по иску либо ходатайств в суд не направил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 4.18 Свода правил «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных учреждений, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.

В соответствии с пунктами 6.44, 6.48 указанного Свода правил, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Принципы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённое Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Согласно ст. 3 и ст. 6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

Таким образом, из приведенных выше положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», следует, что на Министерство образования и науки Республики Дагестан в чьем ведении находится указанное образовательное учреждение, возложены обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Так, во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Неисправное состояние системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школе посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

МБОУ «Зеленоморская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности МБОУ «Зеленоморская СОШ» с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Карабудахкентского района, поданного в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Карабудахкентский район», МБОУ «Зеленоморская СОШ» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, удовлетворить.

Возложить на администрацию МР «Карабудахкентский район» и МБОУ «Зеленоморская СОШ» обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» осуществить финансирование по организации ремонта системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Зеленоморская СОШ» обеспечить исправность всей системы видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализаций в здании общеобразовательного учреждения в течение месяца с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2021.

Председательствующий: А.А. Казаватов