Постановление № 5-362/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-362/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 26 ноября 2018 года)

г. Иркутск 29 ноября 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием законного представителя юридического лица ГБПОУ ИО ИРКПО К.Г.ФА.,

рассмотрев материалы дела № 5-362/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский региональный колледж педагогического образования» (ГБПОУ ИО ИКРПО), расположенного по адресу: <адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГБПОУ ИО ИКРПО, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в установленный срок до 1 сентября 2018 года не выполнило законное предписание <Номер обезличен> от 2 ноября 2016 года службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Иркутской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ГБПОУ ИО ИРКПО на праве оперативного управления является пользователем нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Ломоносовская школа», где размещался штаб 30 кавалерийской дивизии 5-й Армии под командованием ФИО1, впоследствии маршала Советского Союза, Героя Советского Союза.

Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2014 года № 1922.

В период с 1 по 2 ноября 2016 года службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в отношении ГБПОУ ИО ИРКПО была проведена плановая документарная выездная проверка, по результатам которой данному юридическому лицу выдано предписание от 2 ноября 2016 года № 04-01-19-12/16.

В соответствии с этим предписанием ГБПОУ ИО ИРКПО должно было в срок до 1 сентября 2018 года разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В период с 17 по 21 сентября 2018 года службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБПОУ ИО ИРКПО на предмет исполнения вышеуказанного предписания.

Из акта проверки от 21сентября 2018 года следует, что ГБПОУ ИО ИРКПО требование предписания не выполнило.

Согласно информации, изложенной в служебной записке отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 сентября 2018 года, заявление о согласовании проектной документации на проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного наследия в службу не поступали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, прихожу к выводу о том, что в действиях ГБПОУ ИО ИРКПО установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность ГБПОУ ИО ИКРПО в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, подтверждается следующими доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения (л.д. 1-4).

Из предписания <Номер обезличен> от 2 ноября 2018 года (л.д. 24-26), выданного службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области юридическому лицу ГБПОУ ИО ИРКПО, следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пункта 37 Постановления правительства Иркутской области от 6 июля 2015 года № 330-пп, ГБПОУ ИО ИКРПО было необходимо в срок до 1 сентября 2018 года разработать проектную документацию на проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Факт невыполнения данного предписания подтверждается актом проверки от 21 сентября 2018 года (л.д. 19-23), проведенной должностным лицом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в отношении юридического лица ГБПОУ ИО ИРКПО.

Внеплановая проверка юридического лица ГБПОУ ИО ИКРПО была проведена на основании распоряжения руководителя службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от <Дата обезличена> (л.д. 14-16), в соответствии с которым был установлен срок проведения данной проверки с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно указанному распоряжению проверка была проведена в рамках регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия с целью проверки исполнения предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Все сведения о юридическом лице ГБПОУ ИО ИКРПО содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 32-40).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права за юридическим лицом ГБПОУ ИО ИКРПО зарегистрировано право оперативного управления нежилым трехэтажным объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 41).

ГБПОУ ИО ИРКПО было известно о принадлежности нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, к объекту культурного наследия, и о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия, в том числе о необходимости производить текущий и капитальный ремонт памятника, благоустроительные и ремонтно-реставрационные работы, а также выполнять предписания службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в связи с заключением <Дата обезличена> охранного обязательства <Номер обезличен> (пункт 3.5 Охранного обязательства) (л.д. 42-55).

Предмет охраны культурного наследия указан в приложении № 1 к приказу службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 15 октября 2013 года <Номер обезличен>-сп (л.д. 56-58).

Здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен> зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2014 года № 1922 (л.д. 59-60).

Согласно служебной записке отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 сентября 2018 года, заявления о согласовании проектной документации на проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного наследия в службу не поступали (л.д. 62).

Из объяснений законного представителя юридического лица ГБПОУ ИО ИРКПО ФИО2, которые она дала при рассмотрении дела, следует, что с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении, она согласна, и в настоящее время принимаются меры по его устранению. Данное административное правонарушение было допущено юридическим лицом в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей предыдущими руководителями Иркутского регионального колледжа педагогического образования, а также вследствие недостаточного финансирования юридического лица.

Из пункта 37 Постановления Правительства Иркутской области от 6 июля 2015 года № 330-пп «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Иркутской области» следует, что в случае выявления при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия нарушений обязательных требований должностные лица регионального органа охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1) выдают предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона N 73-ФЗ;

об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

2) привлекают к административной ответственности и принимают меры по предотвращению правонарушений;

3) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

4) предъявляют в суд:

иск о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, - иск об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия регионального значения, объект культурного наследия местного (муниципального) значения уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом, - иск о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица ГБПОУ ИО ИКРПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, поэтому действия ГБПОУ ИО ИКРПО следует квалифицировать как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует учесть признание законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ГБПОУ ИО ИКРПО подлежит административному наказанию в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ГБПОУ ИО ИКРПО, при котором данное юридическое лицо испытывает затруднения в финансировании, считаю, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей, предусмотренном санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, поэтому, признавая данные обстоятельства исключительными, прихожу к выводу о том, что административное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

По этим же основаниям считаю невозможным замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Иркутский региональный колледж педагогического образования», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, расчетный счет <***>, БИК042520001, ОКТМО 25701000, код дохода 841 1 16 90040 04 0000 140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, УИН:0.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________