Решение № 12-198/2017 5-183/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-198/2017

Дело № 12-198/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-183/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 10 июля 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», Общество), юридический адрес: 183053, <...>, почтовый адрес: 183038, <...>, ИНН *** дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска защитником ООО «ЖЭК» Кагиным А.В. подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы защитник указывает, что в действиях общества отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

*** жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. и материалы дела поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

ООО «ЖЭК» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Защитник ООО «ЖЭК» Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем составлена телефонограмма.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя ООО «ЖЭК», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от *** и его защитника Кагина А.В.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Из материалов дела следует, что на основании обращения в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области обращения жителя многоквартирного дома Адрес*** по вопросу нарушения ООО «ЖЭК» лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом, распоряжением Инспекции от *** №*** по изложенным в обращении фактам инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «ЖЭК», в период с *** по ***. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом Адрес*** является панельным, 9-ти этажным, одноподъездным, с лифтовым оборудованием и мусоропроводом. В помещении лестничных клеток МКД Адрес*** в стационарных приборах освещения помещения лестничных клеток, расположенных на этажных площадках 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 этажей, межэтажных площадках 1/2, 2/3, 3/4 4/5, 5/6, 6/7, 7/8, 8/9 установлены лампы накаливания (с вольфрамовой нитью), что является нарушением требований пункта 1.5 Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31 декабря 2010 №634-ПП.

Кроме того в ходе проведения проверки установлен факт отсутствия защитных плафонов стационарных приборов освещения помещения лестничных клеток, установленных на межэтажных площадках 1/2,2/3,3/4,4/5,5/6,6/7,7/8,8/9 этажей, что является нарушением п.п. 5.6.6, 5.6.2, 4.7.1 Правил №170, п.3.1.3договора управления многоквартирным домом Адрес***.

Бездействия ООО «ЖЭК», выразившееся в приведенных выше нарушениях лицензионных требований, квалифицированы должностным лицом и мировым судьей как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, за которое мировым судьей в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании ООО «ЖЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления многоквартирным домом от *** ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности по управлению многоквартирным домом Адрес***.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениям общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам.

Пунктом 11 Правил №491 установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений так и управляющими организациями.

Вопросы повышения энергетической эффективности в многоквартирные домах регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенш изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «О энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона №261-ФЗ установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, на территории Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 31 декабря 2010 г. № 634-ПП (далее - Перечень).

В силу пункта 1.5 Перечня мероприятия по замене ламп накаливания на энергоэффективные лампы отнесены к обязательным мероприятиям в отношении общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние световых фонарей; нормативные свойства световых фонарей.

Пунктом 5.6.2 указанных Правил установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от *** установлено, что ООО «ЖЭК» обязана осуществлять управление многоквартирным домом Адрес*** в соотвтестви с условиями договора и действующим законодательством.

Между тем в ходе проверки установлено, что ООО «ЖЭК» при управлении указанным выше многоквартирным домом осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ п.п.10,11 Правил №491, ст. 12 Федерального закона РФ от 23.11.2009 №261-ФЗ, п.п. 5.6.2, 5.6.6, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170. Выявленные в ходе проверки нарушения, такие как не принятие мер по замене ламп накаливания на энергоэффективные лампы, а также по установке защитных плафонов стационарных приборов освещения помещения лестничных клеток, установленных на межэтажных площадках зафиксированы в акте проверки от 13.02.2017 и протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 2-3);

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению (л.д. 8-11) ;

- светокопией лицензии №*** от *** (л.д. 40) ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК» (л.д. 41) ;

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований при содержании общего имущества дома, а именно что в помещении лестничных клеток подъезда №*** МКД Адрес*** в стационарных приборах освещения помещения лестничных клеток, расположенных на этажных площадках 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 этажей, межэтажных площадках 1/2, 2/3, 3/4 4/5, 5/6, 6/7, 7/8, 8/9 установлены лампы накаливания (с вольфрамовой нитью). Также установлен факт отсутствия защитных плафонов стационарных приборов освещения помещения лестничных клеток подъезда №***, установленных на межэтажных площадках 1/2, 2/3, 3/4, 4/5, 5/6, 6/7, 7/8, 8/9 этажей; (л.д. 12,13);

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 30-36);

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение юридического лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖЭК» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции инкриминируемой статьи в отношении заявителя чрезмерной, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 125000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска подпись М.С.Дурягина

***

***

***