Решение № 2-2580/2020 2-2580/2020~М-1811/2020 М-1811/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-2580/2020

Дело № 2-2580/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Филипповой Н.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

03 сентября 2020 года гражданское дело 2-2580/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта») о признании незаконным решения КУМИ МОГО «Ухта» об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязать принять семью на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья». Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что истец имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..... С данным отказом истец не согласна, поскольку указанное жилое помещение не является собственностью истца, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что с .... года проживает в ...., работает в АО «Тандер», её дочь, .... года рождения, планирует посещать детский сад ..... В настоящее время истец вместе с дочерью зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, собственником которой является её отчим. До <...> г. истец была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., находящемся в муниципальной собственности. В настоящее время семья Д-ных состоит из 2 человек: ФИО1 и её дочерь ФИО2, .... года рождения, иные родственники членами семьи истца не являются.

Ответчики КУМИ МОГО «Ухта» и администрация МОГО «Ухта», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В представленных письменных отзывах представитель администрации ФИО3 и представитель КУМИ МОГО «Ухта» ФИО4 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, требования истца не признали, поддержав отказ Комитета от <...> г., законность которого оспаривает истец.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В ст. 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи, семьи, имеющие трех и более детей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п. 2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет несовершеннолетнюю дочь – ФИО2, <...> г. рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от <...> г. ...., выданного органом ТО ЗАГС г. Ухты Министерства юстиции Республики Коми.

Согласно справке ИРО КУМИ МОГО «Ухта» от <...> г. № ...., истец ФИО1 со своей дочерью ФИО2 с <...> г. зарегистрированы по адресу: ..... Иных лиц в указанном жилом помещении зарегистрированными не значится.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ф.Ф. (отчиму истца), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <...> г.. Общая площадь жилого помещения составляет <...> г. кв.м.

До регистрации в спорном жилом помещении истец ФИО1 и её дочь ФИО2 имели постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: ...., общей площадью .... кв.м, что подтверждается справкой администрации ГП «Путеец» от <...> г. № .... Кроме них в указанном жилом помещении с <...> г. по настоящее время также значатся зарегистрированными 3 человека: Ф.Ф., В.С., М.Ф. По информации администрации ГП «Путеец» данное жилое помещение не принадлежит городскому поселению.

<...> г. ФИО1 обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи она и её несовершеннолетняя дочь ФИО2

Решением КУМИ МОГО «Ухта» от <...> г. № .... ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья». При этом, в качестве обоснования отказа Комитет, ссылаясь на п. 2 ч. 13 ст. 2 Закона от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», указывает на то, что истцом представлены документы, которые не подтверждают право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, поскольку из расчета, произведенного КУМИ МОГО «Ухта» следует, что площадь учитываемого жилого помещения составляет значение, превышающее минимальное значение учетной нормы (11 кв. м на человека), а именно .... кв.м на человека из расчета: (.... кв. м / 2 человека).

Однако с данным отказом суд согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1 в браке не состоит, проживает вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: ...., принадлежащей на праве собственности Ф.Ф. (отчиму), в которой последний не проживает, членом семьи истца не является. Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма семья ФИО5 не имеет. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Доводы ответчиков о том, что обеспеченность жильем семьи ФИО5 составляет более учетной нормы – .... кв.м на человека, так как при расчете нуждаемости необходимо учитывать жилое помещение, расположенное по адресу: ...., право пользования которым имеет истец и её дочь, судом признаются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В силу положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, ч. 3 (1) ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности.

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Ссылка представителя КУМИ МОГО «Ухта» на то, что действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: ...., фактически ухудшили её жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учет, судом также не принимается во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.04.2007 № 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (презюмируется). То есть намеренное ухудшение жилищных условий – это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с .... года проживает в ...., работает в АО «Тандер», с <...> г. воспитывает несовершеннолетнюю дочь, родившуюся в ...., постоянным местом жительства семьи является квартира, расположенная по адресу: .... находящаяся в собственности Ф.Ф.

Указанные доказательства, в совокупности с данными о фактическом проживании ФИО1 с ребенком, не свидетельствуют о том, что снятие заявителя и её дочери с регистрации по адресу: Республика ...., в <...> г., преследовалось целью совершения действий, подпадающих под ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Как установлено материалами дела, регистрация по указанному адресу носила формальный характер, была связана с отсутствием на праве собственности или праве социального найма жилого помещения в .....

Таким образом, снятие семьи ФИО5 с регистрационного учета с прежнего места жительства, имело целью осуществлению прав истца и её дочери, связанных с регистрацией по месту фактического проживания, что не свидетельствует о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ни ФИО1, ни её дочь ФИО2, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от <...> г. № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» принять ФИО1 с составом семьи: несовершеннолетней дочерью ФИО2, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» с <...> г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10.09.2020.

Судья С. С. Логинов

УИД: 11RS0005-01-2020-003055-61