Решение № 2А-222/2025 2А-6537/2024 А-222/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2А-222/2025

Дело №а-222/2025

УИД 05RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной слуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной слуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, а/к «Восход-1», гараж 52, обязании предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес> в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, а/к «Восход-1», гараж 52.

Согласно доводов иска, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением и перечнем необходимых документов для утверждения схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило Уведомление УИЗО <адрес>, где рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД,Г г Махачкала, a/к «Восход-1», гараж 52, сообщает, что согласно п. 2.5.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от 27.12.2023г., не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный под организацию a/к «Восход-1». Также отсутствует правоустанавливающий документ с указанием площади гаража, либо земельного участка. В связи с вышеизложенным, оснований для подготовки схемы расположения земельного участка, в целях его образования, не имеется. С принятым решением он не согласен, считает его незаконным.

Административный истец считает отказ в предоставлении участка незаконным по следующим основаниям.

По поводу отсутствия сведений о площади гаража, то поясняет, что среди приложенных им документов на топографическом плане имеется запись об общей площади его гаража. Запись внес ФИО4, председатель кооператива Восход.

ДД.ММ.ГГГГ решением Исполкома Махачкалинского Горсовета депутатов трудящихся было выделено 1,4 га земли в Восточной промзоне рядом с участком обувной фабрики для строительства гаражного кооператива. На этой земле и был создан авто кооператив Восход №. Дополнительно решением исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ этому же кооперативу было выделено 0, 09 га земли для строительства еще 21 гаража. В 1977 году часть земли автокооператива № Восход была изъята в пользу города для образования дворовых территорий построенных домов по адресу: ФИО2, <адрес> и ФИО2, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на месте автокооператива № Восход был образован потребительский кооператив «Восход -1», при этом расположение гаражей не изменилось Все документы об образовании и существовании потребительского кооператива Восход-1прилагает. В августе 2023 года по данным полевых геодезических исследований была составлена схема расположения земельного участка их кооператива. При наложении данной схемы на территорию, выделенную для автокооператива № Восход подтверждается, что потребительский кооператив Восход 1 расположен на том же месте, что и кооператив № Восход, за исключением той территории, которая была изъята у автокооператива № Восход в 1977 <адрес> образом, считает, что указанными документами подтверждается факт выделения земли для строительства автокооператива № Восход, а потребительский кооператив Восход-1 является правопреемником автокооператива № Восход. Таким образом, считает, что указанными документами подтверждается факт выделения земли для строительства автокооператива № Восход, а потребительский кооператив Восход-1 является правопреемником автокооператива № Восход.

На основании ст.11.10 ЗК РФ, 218-220 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, а/к «Восход-1», гараж 52, обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить муниципальную услугу «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по вышеуказанному адресу.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "<адрес>" осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в автокооператив «Восход-1», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлен членский билет № и справка председателя автокооператива «Восход-1» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 является членом Автокооператива «Восход-1» гараж №. Задолженности по оплате членских взносов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Указанные в членском билете данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме того, из справки председателя автокооператива «Восход-1» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 является членом потребительского автокооператива «Восход-1», который является правопреемником автокооператива «Восход-1» и расположен на том же земельном участке, который был выделен автокооперативу «Восход-1» для строительства гаражей. Этот факт подтверждается по данным полевых геодезических исследований, схемой расположения земельного участка кооператива. Гараж №, принадлежащий ФИО1м. был построен в 1977 году на личные деньги административного истца.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-38). При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в автокооперативе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в автокооперативе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заместитель начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ указывает на то, что Согласно п. 2.5.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением: Администрации <адрес> № от 27.12,2023г., не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а именно отсутствует правоустанавливающий на земельный участок, предоставленный под организацию, а/к «Восход-1». Также отсутствует правоустанавливающий документ с указанием площади гаража, либо земельного участка. На основании изложенного административный ответчик уведомляет, что оснований для подготовки схемы расположения земельного участка, в целях его образования, не имеется.

В то же время, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основание отказа должно быть указано строго с учетом исчерпывающего перечня оснований, установленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В п. 2.8.2 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно материалам дела, следует, что решением Исполкома Махачкалинского Горсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №-б «Об отводе земельных участков под кооперативное строительство гаражей», отведены под кооперативное строительство гаражей земельные участки: в юго-западной части города в квартале коммунально складского строительства по <адрес>, площадью 0,5 га; в восточной промзоне -рядом с участком обувной фабрики, площадью 1,4 га.

Решением исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов Дагестанской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-а «О дополнительном отводе земельного участка Автомотокооперативу№ «Восход» <адрес>», Автомотокооперативу № «Восход» <адрес>» отведен дополнительно земельный участок площадью 0,09 га с восточной стороны существующего гаража, на 21 гараж».

Из свидетельства о государственной регистрации Потребительского автокооператива следует, «Восход-1» зарегистрирован Ленинским РИК № ДД.ММ.ГГГГ (новая редакция) учредитель члены кооператива, адрес местонахождения <адрес>., муниципальной палатой лицензирования и регистрации <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано.

Потребительский автокооператив «Восход-1» инспекцией МНС России по <адрес> РД внесен в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, за основным государственным регистрационным номером 1030502525195 от ДД.ММ.ГГГГ

Перечнем оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрено отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, предоставленный под организацию, а/к «Восход-1». Также отсутствует правоустанавливающий документ с указанием площади гаража, либо земельного участка".

Кроме того, в соответствии с ч. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указанные в спорном Уведомлении отсутствующие правоустанавливающие документы, предоставляется заявителем при предоставлении земельного участка гражданину в собственность или аренду, а не при утверждении схемы земельного участка.

Более того, согласно данной норме, при предоставлении земельного участка в собственность может быть предоставлен и иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

Членский билет административному истицу выдан существовавшим Автокооперативом "Восход-1", из которого следует, что административный истец вступил в члены Автокооперативом "Восход-1" в 2000 году, гараж №.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Из представленных материалов дела следует, что все необходимые и надлежащие документы для предоставления муниципальной услуги были представлены.

В том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, топографический план, на котором имеется запись об общей площади гаража, которая внесена председателем кооператива Восход ФИО4, где указана его фактическая площадь 20,20 кв.м. по периметру и общая площадь 23,81 кв.м.

При этом ответчиком не указано, каким образом следует устранить основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, для последующего обращения истца.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено по формальным основаниям, незаконно и необоснованно, и нарушает права истца.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод, интересов административного истца;

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из существа заявленных требований усматривается, что ФИО1 защищает свои права, которые он полагает нарушенными в результате незаконного отказа МКУ Управления по земельным ресурсами и землеустройству города, в результате неисполнения обязанности произвести подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ, применительно к частям 9, 11 ст. 226 следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанная совокупность условий по делу установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17ОГ-3877/24 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги: «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД <адрес>, а/к «Восход-1», гараж 52.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> устранить допущенные нарушения и предоставить муниципальную услугу «Подготовка и (или) утверждение схемы, расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД <адрес>, а/к «Восход-1», гараж 52.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.