Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-119/2024

Дело № 2а-119/2024 УИД22RS0054-01-2024-000144-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 07 мая 2024 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в собственности муниципального образования «Третьяковский район» находятся объекты, предназначенные для организации централизованного холодного водоснабжения населения на территории Третьяковского района.

Данные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Третьяковский коммунальщик» и используются для предоставления услуг централизованного холодного водоснабжения потребителям.

При этом, администрацией Третьяковского района не в полном объеме охвачена реконструкция и ремонт имущества, предназначенного для централизованного холодного водоснабжения населения, что в дальнейшем может негативно сказаться на качественном предоставлении данных услуг жителям района.

В состав системы централизованного холодного водоснабжения на территории Третьяковского района входят сети водопроводные в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый номе №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м кадастровый номер №, и протяженностью 658 м, кадастровый номер №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501м, кадастровый номер №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый номер №), с. Екатерининское (1981 г протяженностью 11100 м, кадастровый номер № с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый номер №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый номер №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый номер №).

При этом износ сетей водоснабжения на территории Третьяковского района составляет 80%, что явилось причиной многочисленных аварий и инцидентов на системе водоснабжения в 2023 г. и за истекший период 2024 г.

Так, согласно данным МУП «Третьяковский коммунальщик», в чьем хозяйственном ведении находятся указанные водопроводные сети, за 2023 год общее количество порывов сетей централизованного водоснабжения составил: 249 фактов во всех населенных пунктах, где имеется централизованное водоснабжение.

Срок эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных на объектах, не переданных по концессионному соглашению, в некоторых случаях составляет более 50 лет. Так, например, водопроводные сети, расположенные на территории пос. Садовый, введены в эксплуатацию в 1965 году, в пос. Первомайский - в 1967 году, в пос. Степной - в 1968 году, в с. Шипуниха, - в 1970 году.

С учетом вышеизложенного, состояние системы централизованного холодного водоснабжения на территории района не отвечает требованиям действующего законодательства, ее эксплуатация без необходимого ремонта приведет к дополнительным невосполнимым расходам водоснабжающей организации, завышению уровня тарифа на оказание услуг водоснабжения.

При этом в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией Третьяковского района Алтайского края мер к капитальному ремонту указанных в иске водопроводных сетей системы централизованного холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Третьяковский район», не принимается.

Непринятие администрацией Третьяковского района мер к проведении капитального ремонта водопроводных сетей системы централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территориях Староалейского, Екатерининского, Шипунихинского, Садового (пос. Садовый и пос. Степной) и Третьяковского (ст. Третьяково, пос. Первомайский, с. Михайловка) сельсоветов, является одной из причин многочисленных происшествий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям, проживающим в населенных пунктах указанных сельсоветов, в том числе сверх установленной законодательством продолжительности.

На необходимость устранения нарушений законодательства о водоснабжении указывалось в представлении прокурора района от 17.07.2023, однако нарушения закона не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение качественной коммунальной услуги холодного водоснабжения, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Третьяковского района.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту водопроводов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м, кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501 м, кадастровый №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с.Екатерининское (1981 г., протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

Обязать администрацию Третьяковского района до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт водопроводных сетей централизованной системы холодного водоснабжения в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м, кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501 м, кадастровый №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с. Екатерининское (1981 г., протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МУП «Третьяковский коммунальщик».

Административный истец заместитель прокурора Третьяковского района Инютин Д.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Третьяковского района Алтайского края, заинтересованного лица МУП «Третьяковский коммунальщик» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что износ водопроводных сетей, расположенных на территории Третьяковского района Алтайского края составляет 80,00 %.

В состав системы централизованного холодного водоснабжения на территории Третьяковского района входят сети водопроводные расположенные: в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый номе №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501м, кадастровый номер 22:50:060001:894; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с. Екатерининское (1981 г протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

На основании постановления администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Третьяковский коммунальщик» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории с. Новоалейское, с. Верха-Алейка, п. Боровлянка Новоалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, с. Первокаменка Первокаменского сельсовета Третьяковского района Алтайского края.

В хозяйственное ведение МУП «Третьяковский коммунальщик» переданы имущественные комплексы водоснабжения, в том числе водопроводные сети, расположенные: пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 мм, кадастровый номе №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м. кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501м, кадастровый №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с. Екатерининское (1981 г протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

Учредителем предприятия МУП «Третьяковский коммунальщик» является муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края, правомочия учредителя предприятия осуществляет администрация Третьяковского района Алтайского края.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения лежат на муниципальном образовании Третьяковский район Алтайского края, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении этих объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Прокурором Третьяковского района установлено, что износ водопроводных сетей Третьяковского района составляет 80,00 %.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Доказательств об иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Поскольку установлено, что спорные участки водопроводных сетей принадлежат муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края, на которого законом возложены полномочия по организации водоснабжения на территории муниципального образования, и, исходя из состояния сетей водоснабжения, имеющих износ 80,00 %, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровью граждан, их имуществу, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора Третьяковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения.

При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный административным истцом, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Третьяковского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту водопроводов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м, кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501 м, кадастровый №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с. Екатерининское (1981 г., протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанность в срок до 01.09.2026 провести капитальный ремонт водопроводных сетей централизованной системы холодного водоснабжения в пос. Первомайский (1967 г., протяженностью 12764 м, кадастровый №), ст. Третьяково (1995 г., протяженностью 7078 м, кадастровый №, и протяженностью 658 м, кадастровый №), с. Староалейском (2000 г., протяженностью 6501 м, кадастровый №; 1981 г., протяженностью 19665 м, кадастровый №), с. Екатерининское (1981 г., протяженностью 11100 м, кадастровый №), с. Шипуниха (1970 г., протяженность 7000 м), с. Михайловка (1984 г., протяженностью 6000 м, кадастровый №), пос. Садовый (1965 г., протяженностью 6173 м, кадастровый №), пос. Степной (1968 г., протяженностью 4243 м., кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2024 года.

Судья Е.А. Гончарова