Решение № 2-523/2019 2-523/2019(2-8067/2018;)~М-8215/2018 2-8067/2018 М-8215/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-523/2019

Решение

Именем Российской федерации

26 февраля 2019 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Устюхиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-245 по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения, об установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском в котором указал, что Постановлением Правительства РФ от <дата>. <номер> ему была присуждена премия правительства РФ в области образования за <дата>. за создание региональной системы непрерывного образования и воспитания молодого поколения народного художественного промысла «Гжель», что подтверждается дипломом лауреата премии Правительства РФ в области образования. Будучи неработающим пенсионером и Лауреатом Премии Правительства РФ в области образования за <дата>, <дата> обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ № 15 по Москве и Московской области в г. Раменское с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21 -ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ». <дата> было получено по почте России Решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии от <дата><номер> по причине того, что «перечень премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения является исчерпывающим и установлен пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ. Премии Правительства Российской Федерации» не поименована в вышеуказанном пункте, в связи с чем право на получение дополнительного материального обеспечения заявителя отсутствует». С данным решением об отказе истец не согласен, просит признать его незаконным и обязать ответчика назначать ему упомянутую выплату с <дата>.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признала, представила письменные возражения к в которых поддержала причину отказа.

Выслушав стороны, изучив материалы дела. суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановления Правительства РФ от <дата>. <номер> ФИО1 была присуждена премия Правительства в области образования за <дата>. и выдан диплом лауреата премии./л.д.6,7/

Решение ГУ УПФ РФ № 15 по г.Москве и Московской областиот <дата>. <номер> ему было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии по причине того, что перечень премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения является исчерпывающим и установлен пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ. Премии Правительства Российской Федерации» не поименована в вышеуказанном пункте./л.д.10/

Федеральный закон от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения имеющим перед страной выдающиеся достижения и особые заслуги российским гражданам, к которым пункт 2 его статьи 1 относит Героев Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда, граждан, награжденных орденами Святого апостола Андрея Первозванного, Ленина, "За заслуги перед Отечеством" I, II, III и IV степеней, Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, лауреатов Ленинской премии, государственных премий СССР и Российской Федерации (РСФСР), чемпионов Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр. Кроме того, такие граждане в соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Федерального закона должны иметь российское гражданство, получать пенсию (а судьи в отставке - ежемесячное пожизненное содержание) и проживать на территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон определяет, что размер дополнительного материального обеспечения устанавливается в процентном отношении к размеру базовой части страховой пенсии по старости (статья 2); его назначение и выплата производятся органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии; назначается оно не ранее дня, с которого назначается пенсия, а выплата производится одновременно с ее выплатой (пункты 1, 2 и 4 статьи 3). Назначение и выплата дополнительного материального обеспечения находятся, таким образом, в неразрывном единстве с назначением и выплатой его получателю страховой пенсии.

Таким образом, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан по основаниям, связанным с наличием у них выдающихся достижений и особых заслуг перед Российской Федерацией, и, будучи введено взамен повышения пенсий, которое ранее предусматривалось статьей 110 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", имеет одинаковую с таким повышением правовую природу.

При этом дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией").

Статья 6 названного Федерального закона предусматривает, что выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Правила финансирования выплаты дополнительного материального обеспечения утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 данной статьи).

Согласно статье 7 названного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний статьи 6 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 июня 2002 N 390, которым предусмотрено, что Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2). Этим же постановлением определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти (главным распорядителям бюджетных средств), в том числе для предоставления межбюджетного трансферта бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели (пункт 3).

Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2002 г., регистрационный N 3725) с изменениями, внесенными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 81 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2003 г., регистрационный N 5321) и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 93н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2015 г., регистрационный N 37288).

Так, пунктом 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53, предусматривается, что граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы, в частности:

лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н утвержден новый Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Согласно пункту 5 Перечня гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации предоставляются соответственно диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 июня 2017 года N 520н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, которым определен круг заявителей, перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением данной государственной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления этой государственной услуги, порядок принятия, рассмотрения заявления, порядок и сроки принятия органами Пенсионного фонда решения по заявлению.

Согласно пункту 2 Административного регламента данная государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, получающим пенсию, установленную в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

В пункте 18 Административного регламента указывается, что территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги руководствуются, частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации" (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2002 г., регистрационный N 3725) с изменениями, внесенными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 81 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2003 г., регистрационный N 5321) и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 93н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2015 г., регистрационный N 37288).

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

а) заявление (извещение);

б) документы, удостоверяющие личность гражданина, возраст и принадлежность к гражданству;

в) документы, подтверждающие место жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22 - 30 Административного регламента.

В пункте 24 Административного регламента указывается о том, что к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения граждан из числа лауреатов Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) должны быть дополнительно приложены диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

По результатам рассмотрения заявления (извещения) и документов, предусмотренных пунктами 19, 22 - 30 Административного регламента, территориальный орган Пенсионного Фонда принимает решение о назначении дополнительного материального обеспечения либо об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения (пункт 85 Административного регламента).

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при принятии решения по заявлению гражданина о назначении дополнительного материального обеспечения должен был руководствоваться обязательными к исполнению и действовавшими на момент поступления заявления нормативными правовыми актами, включая акты, принятые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в пределах его компетенции во исполнение предписаний Федерального закона и постановлений Правительства Российской Федерации.

Исходя из чего, представленное истцом в пенсионный орган Постановление Правительства Российской Федерации от <дата>. о присуждении ему премии Правительства Российской Федерации 2006 года в области образования и присвоении звания "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования" в силу действовавших на момент рассмотрения заявления и приведенных выше нормативных актов являлось основанием для назначения ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения, а решение пенсионного органа <дата><номер> не соответствовало данным нормативным актам.

То обстоятельство, что Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н "Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" признано утратившим силу Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53, не может повлиять на существо принятого решения, поскольку в момент возникновения спорных правоотношений данный нормативный акт являлся действовавшим и подлежал применению.

Суд полагает, что Государственные премии, премии Президента РФ и премии Правительства РФ являются мерами государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации и следовательно Премия Правительства РФ предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ, соответственно, истец имеет право на получение данной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР РФ №15 по г.Москве т Московской области от <дата>. <номер> об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области назначить ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение составлено 5 марта 2019 года