Решение № 2А-162/2024 2А-162/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-162/2024

УИД 45RS0023-01-2024-000006-96

Дело № 2а-162/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре судебного заседания Петровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шумихе Курганской области 8 февраля 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательств, по результатам которой установлено, что в отношении 27-квартирного жилого дома по адресу: *** не выбран способ управления. Надзорными мероприятиями установлено, что управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками, при этом договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен. Таким образом, решение о выборе способа управления домом фактически не реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Постановлением Правительства РФ № 1616 от 21.12.2018. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющее организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года. В нарушение указанных норм, конкурс не проводился, управляющая компания органом местного самоуправления не определялась, до настоящего времени указанный жилой дом никем не управляется. Бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право приобрести жилье в указанном многоквартирном доме и негативно сказывается на содержании общего имущества.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик представитель Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение и газоснабжение жилых домов, социальных объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно относятся к вопросам местного значения.

Исходя из положений пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 и часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации носят императивный характер и не предусматривают отступления от указанного правила. Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75, в соответствии с которым конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Шумихинского муниципального округа жилищного законодательства, по результатам которой выявлено, что ответчиком мер к выбору способа управления домом, расположенным по адресу: ***, не принято, поскольку собственниками указанного многоквартирного дома на момент проверки не был выбран способ управления.

По информации Администрации Шумихинского муниципального округа от 4 декабря 2023 г. управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: *** осуществляется путем непосредственного управления.

Из ответа Государственной жилищной инспекции Курганской области от 22 января 2024 г. следует, что материалы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № *** о выборе собственниками помещений многоквартирного дома непосредственного способа управления, в том числе договоры на обслуживание и ремонт общедомового имущества в Государственную жилищную инспекцию Курганской области не предоставлялись.

В ходе рассмотрения дела доказательств проведения общего собрания по выбору способа управления домом, составление протокола проведения общего собрания, заключение договоров на обслуживание и ремонт общего имущества не представлены.

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации не принималось. В настоящее время осуществляется непосредственное управление многоквартирным домом по адресу: ***. Решение общего собрания, подтверждающее выбор способа управления, как и договора на обслуживание и ремонт общего имущества отсутствуют. Также 11 февраля 2024 г. планируется проведение общего собрания по выбору способа управления данным домом.

Таким образом, установлено, что в период до настоящего времени собственниками указанного многоквартирного дома не был выбран способ его управления, договора на обслуживание и ремонт общего имущества не заключались, в ГИС ЖКХ сведения о способе управления отсутствуют. Вопрос управления общим имуществом многоквартирного дома до настоящего времени не решен, конкурс по выбору управляющей организации не объявлялся.

Инициирование проведения общего собрания, назначенного на 11 февраля 2024 г., доказательством надлежащего исполнения в установленный срок административным ответчиком обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является.

Заключение 1 февраля 2024 г. договора № 62 на проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов доказательством выбора способа и реализации непосредственного способа управления многоквартирным домом не является.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области действующего законодательства, поскольку проведение органом местного самоуправления конкурса по выбору управляющей организации является обязательным, длительное бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства нарушили права проживающих в многоквартирном доме № *** лиц и неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие выбора способа управления указанным многоквартирным домом длительное время и бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 г.

Судья Т.Л. Амирова