Решение № 2-244/2019 2-244/2019~М-215/2019 М-215/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-244/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лапаева А.В.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика - Администрации Шатковского муниципального района ФИО2, представителя 3-его лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3,

при секретаре Веселовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шатковского муниципального района о вменении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Шатковского муниципального района о вменении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 208 контейнерных площадок.

В обоснование иска истец указывает, что согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

В силу ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019г..

Согласно ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных пунктов» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информацииМинистерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 208 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на необорудованных для этого местах.

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Шатковском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

Согласно ст.3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области прокурором ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства№, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель истца - Нижегородского межрайонного природоохранного прокурораОбухова Т.В. в судебном заседании на основании ст.39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, просила вменить ответчику обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 179 контейнерных площадок.

Представитель ответчика - Администрации Шатковского муниципального района ФИО2 уточненные исковые требования признала, при этом пояснила, что в настоящее время обустроены 37 площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Работа по данному направлению ведется, 4 схемы размещения проектируются и одна схема находится на согласовании в Роспотребнадзоре. Просит предоставить срок для исполнения требований истца до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской областиКарячкин С.Н. с уточненными исковыми требованиями согласился и просил их удовлетворить.

Судом исследованы письменные доказательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шатковского муниципального района о вменении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

В силу ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019г..

Согласно ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных пунктов» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 208 контейнерных площадках, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на необорудованных для этого местах.

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в Шатковском муниципальном районе Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

Согласно ст.3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области прокурором ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства №, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Администрацией Шатковского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ на представление, в соответствии с которым размещение 208 контейнерных площадок на территории района не требуется.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Шатковского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о количестве необходимых контейнерных площадок (в виде таблицы на 20 листах), из содержания которой следует, что общее количество контейнерных площадок составляет (на 2 контейнера - 155 площадок, на 3 контейнера - 40 площадок, на 4 контейнера - 4 площадки, на 5 контейнеров - 1 площадка, для размещения бункера под КГМ - 16 площадок), а всего 216 площадок.

При этом, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ в адрес природоохранной прокуратуры указало о потребности Шатковского муниципального района в 208 контейнерных площадках, что не соответствует информации о реальном количестве необходимых площадок.

Ответчиком проводится работа по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией Шатковского муниципального района в Роспотребнадзор направляются материалы из сельских поселковых администраций о согласовании мест расположения площадок. Роспотребнадзор выдал заключения о соответствии схем расположения площадок по 6 муниципальным образованиям (<адрес><данные изъяты>).

Схема по <данные изъяты> поступила на согласование в Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГГГ. По четырем муниципальным образованиям (Силинский <данные изъяты>) производится работа по проектированию схем размещения площадок.

В настоящее время обустроены 37 площадок, что следует из пояснений представителя ответчика в суде и письменного отзыва от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями.

Таким образом, общее количество площадок, которые необходимо создать на настоящий момент составляет: 216 - 37 = 179. Именно это количество (179) площадок накопления твердых коммунальных отходов следует обязать создать ответчику в период до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и не оспаривается сторонами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области о вменении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шатковского муниципального района Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 179 (сто семьдесят девять) контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ..

Судья: А.В.Лапаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>