Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-650/2019

Дело № 2-650/2019


Решение

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения заседания единой жилищной комиссии об отказе во вручении государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата,

с участием представителя истца ФИО2

представителей ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, ФИО3 и ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО6,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее также – Главное управление МЧС России по Тверской области), в котором просил признать, с учетом уточнения исковых требований, незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области в отношении ФИО1, оформленное протоколом № 6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г.; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также МЧС России), Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований указано, что решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 года на основании п. 44.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с выявлением недостоверности в представленных сведениях, а именно указание истцом в заявлении в составе семьи вместо 3-х человек, 2-х человек, с учетом которых выдается сертификат. В этой связи государственный жилищный сертификат не был выдан ФИО1 и был возвращен в МЧС России. С указанным решением истец не согласился, полагал, что в его действиях нарушений пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имеется, поскольку недостоверных сведений он ответчику не предоставлял. Согласно ранее направленным документам в состав семьи ФИО1 входят 2 человека, а вывод территориального органа МЧС России о количественном составе семьи истца - 3 человека, является необоснованным. Протоколом № 14 от 29 июля 2014 г. заседания ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, в котором подтверждено, что ФИО7, 1991 года, - дочь истца исключена из состава членов семьи ФИО1, с учетом которых последнему должен быть предоставлен сертификат. При этом ссылок на отсутствие иных документов, перечисленных в пункте 44 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, протокол не содержит.

Вышеприведенное исковое заявление ранее было рассмотрено Вышневолоцким городским судом Тверской области в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2019 г. административный иск ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тверской области удовлетворен частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 10 апреля 2019 г. решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2019 года отменено.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконным протокола № 6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г., о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат – прекращено.

Разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Тверской области о признании незаконным протокола №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г., о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат, направлено в Вышневолоцкий городской суд Тверской области для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Суд учитывает, что первоначально административный иск был подан по месту жительства административного истца ФИО1 в силу положений части 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации предъявляется по месту нахождения организации.

В силу части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом.

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит нормы о прекращении производства по административному делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (пункт 1 части 1 статьи 194 и пункт 1 части 1 статьи 128).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому ошибочно к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Суд учитывает, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 10 апреля 2019 г. дело направлено именно в Вышневолоцкий городской суд Тверской области для рассмотрения заявленных исковых требований по существу в порядке гражданского судопроизводства и не направлено по подсудности по месту нахождения ответчиков.

После уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец окончательно просил признать незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, вынесенное в отношении ФИО1, и оформленное протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 г.; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по Тверской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат.

Определением суда от 28 мая 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС России.

Определением суда от 16 июля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Вышний Волочёк Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и местерассмотре6ния дела извещался в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО2, действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной 29 октября 2018 г., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что ФИО1 состоял в органе местного самоуправления – администрации г. Вышний Волочёк Тверской области, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с 21 марта 2000 г., в составе семьи из 3 человек, с 24 февраля 2014 г. – в составе семьи из 2 человек, с исключением его дочери ФИО7 из состава лиц, состоящих в очереди нуждающихся в жилых помещениях; изначально ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, подлежащего обеспечением жилым помещением, с учетом состава семьи - 3 человека, в том числе: он, супруга (ФИО5) и дочь (ФИО7); 29 июля 2014 г. уполномоченным органом, правопреемником которого является ГУ МЧС России по Тверской области, было принято решение о составе числа лиц, участвующих в государственной программе на получение жилищного сертификата, и определено, что семья ФИО1 состоит из 2 человек; в связи с этим ФИО1 стал участником основного мероприятия и был включен в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище на 2015-2020 г.г.» в составе семьи из 2 человек; дочь истца - ФИО7, являясь собственником квартиры по адресу: <адрес>, и будучи зарегистрированной в названном жилом помещении, фактически в нем не проживает, сохраняя лишь регистрацию в данной квартире; в квартире фактически проживают только ФИО1 и ФИО5; ФИО7 длительное время, - с момента отъезда на учебу в высшее учебное заведение в г. Тверь, в названной квартире не проживала; окончив ВУЗ продолжила работать за пределами г. Вышний Волочек Тверской области; в 2012 -2013 г.г. ФИО7 была зарегистрирован по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге; с 1 августа 2017 г. ФИО7 имеет вид на жительство в государстве Нидерланды; фактически с августа 2017 г. проживает в г. Амстердаме, в составе другой семьи; действующее законодательство не связывает понятия регистрации и фактического проживания; факт регистрации ФИО7 совместно с родителями не возлагает на нее обязанность проживать в данном жилом помещении.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании также подтвердила, что ее дочь ФИО8, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, и сохраняя регистрацию в названной квартире, длительное время не проживает в помещении; в г. Вышний Волочек Тверской области не приезжает; после окончания высшего учебного заведения осталась проживать в г. Твери; потом около года была зарегистрирована по месту пребывания в г. Санкт-Петербург; несколько лет назад уехала жить в государство Нидерланды, где фактически и проживает; создала там свою семью; регистрация ФИО7 по адресу: <адрес>, носит формальный характер.

Представители ответчика, Главного управления МЧР России по Тверской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признали по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, в котором приведены следующие доводы.

ФИО1 проходил службу в 9-й пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области», уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе 30 апреля 2004 г. ФИО1 состоит на учете в системе МЧС России, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Тверской области по населенному пункту г. Вышний Волочек с 21 марта 2000 г. ФИО1 был признан участником основного мероприятия и включен в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (протокол № 2 от 20 сентября 2016 г.). При поступлении в 2018 г. сертификата на имя ФИО1 Главным управлением МЧС России по Тверской области истец был проинформирован о порядке и условиях получения социальной выплаты по сертификату. ФИО1 в Главное управление был представлен полный пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставления ему государственного жилищного сертификата. В ходе заседания Единой жилищной комиссии при рассмотрении документов, представленных ФИО1 в целях получения сертификата, было установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 31 мая 1995 г., совместно с ним проживают его супруга ФИО5 (регистрация с 08 мая 1984 г.) и дочь ФИО7 (регистрация с 22 мая 1991 г.). Совместное проживание по одному адресу в качестве членов семьи подтверждалось представленными документами: копиями паспортов граждан Российской Федерации ФИО1, ФИО5 и ФИО9; выпиской из домовой книги по состоянию на 7.09.2018 г.; выпиской по лицевому счету за февраль - май 2017 года, лицевым счетом № <***> за июль 2017 года - октября 2017 года, карточкой лицевого счета № <***> по состоянию на май 2017 года, в которых указано число проживающих лиц по выше указанному адресу - трое, временно проживающих нет, временно отсутствующих нет; копией формы Б; справкой ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 02.07.2018 в которой указано, что состав семьи ФИО1 - 3 человека. В 2014 году между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения, а также соглашение между собственником жилого помещения и членом его семьи по пользованию данным жилым помещением от 26 февраля 2014 года, в котором ФИО1 и ФИО5 указаны как члены семьи собственника жилого помещения ФИО7 При рассмотрении вопроса о выдаче сертификата в учетном деле ФИО1, отсутствовали документы, опровергающие факт совместного проживания с ФИО1 его дочери ФИО7, при этом факт совместного проживания на территории Российской Федерации ФИО9 с ФИО1 и ФИО5 был документально подтвержден. Также установлено, что ФИО7 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <...>, с 22 мая 1991 г., вселена в квартиру как член семьи нанимателей, впоследствии жилое помещение было приватизировано ФИО14; в 2008 г. ФИО1 и ФИО5 произвели отчуждение принадлежащих им долей (по 1/3) в праве собственности на жилое помещение в пользу ФИО7 на основании договора дарения (о чем в установленном порядке и сроке не уведомили жилищную комиссию); после отчуждения жилого помещения, право пользования им не утратили, в 2014 году между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, а также соглашение между собственником жилого помещения и членом его семьи по пользованию жилым помещением от 26 февраля 2014 года, в котором ФИО1 и ФИО5 указаны как члены семьи собственника жилого помещения ФИО7 Документы о временном отсутствии ФИО7 подтверждают лишь ее временное пребывание в Голландии, при этом ФИО7 является гражданкой Российской Федерации, и на территории Российской Федерации сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с родителями. На основании представленных документов жилищная комиссия пришла к выводу, что по состоянию на сентябрь 2018 г. в состав семьи ФИО1, как гражданина - участника основных мероприятий, входило 3 человека. В связи с выявлением недостоверности в сведениях, представленных ФИО1 в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Тверской области, в том числе в части указания состава его семьи - 2 человека, вместо 3, жилищной комиссией ГУ МЧС России по Тверской области было принято правомерное решение о не выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 и его возврате в МЧС России на основании протокола № 6 от 17 сентября 2018 г.

Дополнительно представитель Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО3 пояснил, что сообщил, что в ходе мероприятий по проверке представленных ФИО1 документов на получение государственного жилищного сертификата, также было выявлены обстоятельства, связанные с совершение ФИО1 намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, так: в период с 14 августа 1996 г. по 10 октября 2008 г. ФИО1 являлся собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...>; с 13 марта 2009 г. по 14 апреля 2009 г. – собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, названный дом в установленном порядке компетентным органом местного самоуправления не пригодным для проживания не признавался. Выявление факта совершения ФИО1 действий по намеренному ухудшению жилищных условий свидетельствует также об отсутствии оснований для нахождения на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма, что также является основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.

Ответчик, МЧС России, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств не заявило, возражений относительно иска не представило.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что её супруг ФИО1 проходил службу в 9-й пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области», уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе; с 2004 г. ФИО1 состоит на учете в системе МЧС России, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; ФИО1 был признан участником основного мероприятия и включен в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; изначально ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, подлежащего обеспечением жилым помещением, с учетом состава семьи - 3 человека, в том числе: он, супруга (ФИО5) и дочь (ФИО7); в 2018 г. сертификат на имя ФИО1 поступил в ГУ МЧС России по Тверской области, однако в его выдаче ФИО1 было отказано по причине предоставления им недостоверных сведений о составе семьи, в частности в связи с не указанием его дочери ФИО7 как члена семьи, проживающего совместно с родителями по адресу: <...>; однако ФИО7 членом семьи ФИО1 не является, проживает за пределами Российской Федерации, имеет свою семью; в город Вышнем Волочке длительное время не приезжает, в спорной квартире не проживает.

Представитель третьего лица, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что ФИО1 состоял в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, также указала на обоснованность заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

В соответствие с положениями пункта 2 Правил государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно абзацу шестому 6 подпункта «а» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 6 Правил (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание, а также признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники основного мероприятия), которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, проходил службу в 3-ем отряде Государственной противопожарной службы ГУ МЧС по Тверской области.

31 мая 2004 г. ФИО1. уволен со службы по достижении предельного возраста, что подтверждается выпиской из приказа №68 от 31 мая 20004 г.

Стаж службы в календарном исчислении составляет 13 лет 7 месяцев 4 дня.

Общая продолжительность службы по федеральному бюджету в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы -11 лет 5 месяцев.

В период прохождения службы в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФИО1 с 21 марта 2000 г. поставлен на учет в системе МЧС России в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Тверской области по населенному пункту г. Вышний Волочек.

Извещением жилищной комиссии при администрации г. Вышнего Волочка Тверской области подтверждается факт постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании решения комиссии от 21 марта 2000 г.

Основанием для принятия названного решения явилось установление обстоятельств нахождения в аварийном состоянии (после пожара) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и занимаемого семьей ФИО1 на основании договора приватизации от 14 августа 1996 г.

Согласно указанному договору 14 августа 1996 г. квартира по адресу: <данные изъяты>, была безвозмездно передана в равнодолевую собственность ФИО1, ФИО5 и ФИО7.

ФИО1 на основании личного заявления включен в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», что подтверждается протоколом № 2 от 20 сентября 2016 г.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что последний с 31 мая 1991 г. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрированы: ФИО5, <данные изъяты> года рождения, с 8 мая 1984 г., ФИО7, <данные изъяты> года рождения, с 22 мая 1991 г.; с 21 марта 2000 г. состоит на учете в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением (форма обеспечения – ГЖС), с учетом состава семьи – 3 человека.

Из пояснений представителя истца ФИО2 и третьего лица ФИО5 в судебном заседании следует, что изначально ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, подлежащего обеспечением жилым помещением, с учетом состава семьи - 3 человека, в том числе: он, супруга (ФИО5) и дочь (ФИО7).

На основании договоров дарения доли квартиры от 8 августа 2008 г., заключенных между ФИО15, и ФИО7, последняя приняла в дар от ФИО5 и Б.Н принадлежащие им 2/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...>. Государственная регистрация права собственности ФИО7 произведена 10 октября 2008 г.

При этом ФИО15 продолжили проживать в указанном жилом помещении.

Материалами учётного дела ФИО1 подтверждается, что жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тверской области после совершения К-выми названных сделок, направленных на ухудшение жилищных условий, было известно о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО1, как лицом, состоящем на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Протоколом жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тверской области № 4 от 30 марта 2011 г. ФИО1 был снят с учета и исключен из списков ГУ МЧС России по Тверской области, сформированных в отношении лиц, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Впоследствии вышеуказанное решение уполномоченной жилищной комиссии было отменено.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 октября 2013 г. №69-0-1-158/4004/2013-36701, №69-0-1-158/4004/2013-36917, содержащимся в материалах учетного дела, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в период с 1 января 1999 г. по 11 октября 2013 г. принадлежали следующие объекты недвижимости:

- 1/3 доля квартиры по адресу: <адрес>, (с 14 августа 1996 г., по 10 октября 2008 г. );

- 1/2 доля жилого дома по адресу: <адрес> (с 13 марта 2009 г. по 14 апреля 2009 г.);

ФИО5, <данные изъяты> года рождения, в период с 1 января 1999 г. по 11 октября 2013 г. принадлежали объекты недвижимости:

- 1/3 доля квартиры по адресу: <адрес>, (с 14 августа 1996 г., по 10 октября 2008 г.).

Распоряжением Мэра г. Вышний Волочек Тверской области №162-р от 24 февраля 2014 г. ФИО7, <данные изъяты> г.р., исключена из состава очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов учётного дела (л.д. 60, 61, 65-71) следует, что 24 июля 2014 г. ФИО1 обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о внесении изменений в его учетное дело и исключении ФИО7 из состава семьи, приложив выписку из домовой книги в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, согласно которой в названном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО5, ФИО7; одновременно ФИО1 представил: соглашение по пользованию жилым помещением и договор найма жилого помещения, заключенные от 26 февраля 2014 между ФИО7 и ФИО1 в отношении указанной квартиры, в которых также отражено, что право пользования помещением сохраняет ФИО5

Протоколом жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тверской области № 14 от 29 июля 2014 г. удовлетворено заявление ФИО10, внесены изменения в состав его семьи, как лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, с 3 человек на 2 человек, дата постановки на учет не изменена.

С указанной даты ФИО1 состоял на учете в качестве лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в составе семьи, состоящей из 2 человек (он и его супруга ФИО5).

В силу пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710) для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет следующие документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника основного мероприятия и членов его семьи; в) справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом «ж» настоящего пункта, и коммунальные услуги; г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника основного мероприятия и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника основного мероприятия иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); ж) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений; з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику основного мероприятия и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом «ж» натоящего пункта; к) справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил; л) копия трудовой книжки - для граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил; м) справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

В целях получения жилищного сертификата, ФИО1, как участником основного мероприятия, были представлены документы, предусмотренные п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153: заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 5 от 05 июля 2018 г. на двух человек: ФИО1 и его супругу ФИО5, а также иные требуемые документы: копии паспортов ФИО1, ФИО5; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; справка о составе семьи; выписка из ЕГРП в отношении ФИО1 и ФИО5; справка о постановке на учет.

Документы были приняты жилищной комиссией ГУМЧС России по Тверской области, при этом данные о том, что ФИО1 представил не полный комплект документов, в материалах учетного дела отсутствуют.

Жилищной инспекцией МЧС России по Тверской области проведена проверка представленных ФИО1 документов, направлены запросы в регистрирующие и иные органы в соответствии с пунктом 44.2 постановления Правительства Российской Федерации № 153.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 20 сентября 2016 г. старший прапорщик внутренней службы ФИО1 включен в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по населенному пункту г.Вышний Волочек Тверской области, с составом семьи 2 человека. В качестве члена семьи указана жена – ФИО5.

Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, оформленным оспариваемым протоколом №6 заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области от 17 сентября 2018 года, ФИО1, как участнику основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказано в выдаче за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из вышеуказанного протокола от 17 сентября 2018 г. следует, что оспариваемое решение принято после рассмотрения уполномоченным органом заявления (рапорта) ФИО1, как участника основного мероприятия, направленного на реализацию мер государственной поддержки, с представленным комплектом документов.

В названном протоколе также отражено, что ФИО1, пенсионер, проходил службу в 9-й пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Тверской области» за счет федерального бюджета. Уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе 30.04.2004 г.; в состав семьи ФИО1 входят 2 человека: ФИО1, <данные изъяты> г.р., постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>; супруга - ФИО5, <данные изъяты> г.р., постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>

При этом основанием для принятия оспариваемого решения, оформленного протоколом № 6 от 17 сентября 2018 г. (л.д. 104 учетного дела), стала выявленная единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области недостоверность в представленных ФИО1 сведениях о составе его семьи.

Проверяя обоснованность поданных ФИО1 сведений, орган, уполномоченный вручать жилищный сертификат, направил запрос в ООО ЕРКЦ, согласно представленному ответу был выявлен факт совместного проживания с ФИО1 – участником основного мероприятия, его дочери ФИО7, которая не была указана ФИО1 в качестве члена его семьи.

С учетом подпункта «а» пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, из которого следует, что к членам семьи гражданина - участника основного мероприятия, относятся постоянно проживающие совместно с ним супруга или супруг, дети и родители данного гражданина, компетентный орган – Единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по Тверской области пришла к выводу, что право на получение государственного жилищного сертификата ФИО1 имеет с составом семьи из 3-х человек, совместно проживающих с участником государственной программы по обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, дочь ФИО1 - ФИО7 имеет в собственности следующие жилые помещения: <...>, (общая площадь 61кв.м.); <адрес> 4, (общая площадь 38,6 кв.м.).

Установив обстоятельства принадлежности одному из совместно членов семьи ФИО1 жилых помещений на праве собственности, а также недостоверности в представленных участником основного мероприятия сведений о составе семьи, единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по Тверской области приняла решение не вручать ФИО1 сертификат, исходя из требований п. 44.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 44.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

Согласно подпункту «б» пункта 44.2 названных Правил, органы, осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином - участником основного мероприятия.

Как следует из письменных объяснений ответчика ГУ МЧС России по Тверской области и пояснений представителей ГУ МЧС России по Тверской области в судебном заседании, при рассмотрении документов, представленных ФИО1 на получение жилищного сертификата, и, истребованных комиссией при проведении проверочных мероприятий, было установлено, что ФИО1 с 31 мая 1995 года зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, совместно с ним проживают его супруга: ФИО5 (с 08 мая 1984 года) и дочь ФИО7 (с 22 мая 1991 года), при этом совместное проживание по указанному адресу в качестве членов семьи подтверждалось исследованными документами: копиями паспортов граждан Российской Федерации ФИО1, ФИО5 и ФИО9 с имеющимися отметками о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>; выпиской ООО ЕРКЦ из домовой книги по состоянию на 07.09.2018 г.; выпиской по лицевому счету за февраль - май 2017 г.г., лицевым счетом № <***> за июль 2017 - октября 2017 года, карточкой лицевого счета <данные изъяты> по состоянию на май 2017 г. ООО «Единый расчетный кассовый центр, в которых было указано число проживающих по вышеуказанному адресу лиц - «трое», временно проживающих - «нет», временно отсутствующих – «нет»; копией формы Б; справкой ООО «ЕРКЦ» от 02.07.2018 г. Из названных документов следовало, что в состав семьи ФИО1 входят 3 человека, в связи с чем жилищная комиссия пришла к выводу, что по состоянию на сентябрь 2018 г. – дату рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, состав его семьи, как гражданина - участника основного мероприятия, составлял 3 человека; выявленная недостоверность в сведениях, представленных участником основного мероприятия, а именно указание в заявлении о составе семьи - 2 человека, вместо 3 человек, как было выявлено в ходе проверки, стало основанием для принятия решения о не выдаче сертификата ФИО1 и возврате его в орган, выдавший документ.

Истец ФИО1, оспаривая принятое решение, полагает, что у единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области отсутствовали основания для не вручения ему жилищного сертификата, уже выписанного на его имя, и возврата его в МЧС Российской Федерации.

Видом на жительство (в переводе с голландского языка на русский язык) <данные изъяты>, выданным ФИО13 11 июля 2017 г., подтверждается законное основание пребывания ФИО7 на территории иностранного государства – Нидерланды, в качестве члена семьи или члена партнерства с ФИО11, а также возможность работы без ограничений. Вид на жительство действителен до 1 августа 2022 г. (Том 2, л.д. 105-106)

Согласно заявлению относительно регистрации, выданному компанией «ФФГ-Пропертиз БВ», 29 августа 2017 г. (Амстердам), по состоянию на 23 августа 2017 г. объект - Сингел 488-3, 1017AW в Амстердаме, владельцем и арендодателем которого является данная организация, сдан в аренду г-ну ФИО11 и г-же ФИО12 (Том 2 л.д.107-109).

ФИО13 в рамках рассмотрения настоящего дела в порядке административного производства в судебном заседании (10 апреля 2019 г.), (Том 2 л.д. 114-121) пояснила, что более 5 лет на территории г. Вышний Волочек Тверской области не проживает, с 2017 г. постоянно проживает на территории Нидерландов; является совершеннолетней и создала самостоятельную семью.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Тверской области, возражая относительно исковых требований, указывали, что вышеприведенные документы не опровергают обстоятельства совместного проживания ФИО7 со своими родителями на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, что свидетельствует о вхождении ФИО7 в состав семьи ФИО1 и о предоставлении последним, как участником государственной программы на получение жилищного сертификата, недостоверных сведений относительно состава своей семьи, что и явилось основанием для принятия жилищной комиссией оспариваемого решения.

В пункте 17 Постановления Правительства Российской Федерации №153 от 21 марта 2006 г., указано, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 Правил, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что достаточных оснований для признания ФИО7 членом семьи ФИО1 по смыслу положений пункта 17 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации № 153 от 21 марта 2006 г. не имеется, поскольку юридически значимым обстоятельством при определении круга лиц, входящих в состав семьи участника основного мероприятия, является установление факта совместного проживания членов семьи.

Материалами дела подтверждено, что ФИО7 длительное время в спорном жилом помещении, собственником которого она является, не проживает; фактически создала самостоятельную семью и проживает на законных основаниях на территории иностранного государства; в г. Вышний Волочек Тверской области длительное время не приезжала.

Доказательств совместного проживания ФИО1 и ФИО7, как на момент включения ФИО1 в число участников программы на получение жилищного сертификата, так и в последующем, материалы дела не содержат.

При этом доводы стороны ответчика о том, что ФИО7, находясь в родственных отношениях с ФИО1, в силу закона является членом семьи последнего, а ее регистрация по месту жительства истца достоверно подтверждает факт совместного проживания с участником основного мероприятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, членами семьи гражданина – участника основного мероприятия признаются граждане постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

По смыслу вышеуказанной нормы членами семьи гражданина – участника основного мероприятия, имеющими право на получение государственного жилищного сертификата, признаются совершеннолетние дети данного гражданина, постоянно с ним проживающие. При этом факт постоянного проживания совершеннолетнего ребенка совместно с гражданином – участником основного мероприятия должен был быть установлен единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Тверской области как на основании истребованных в органе по контролю в сфере миграции на основании пункта 44.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, документов содержащих сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином – участником основного мероприятия, так и на основании других представленных документов, в том числе документов и объяснений, представленных гражданином – участником основного мероприятия.

Как усматривается из материалов учетного дела ФИО1, единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по Тверской области приняла оспариваемое решение и сделала вывод о недостоверности представленных ФИО1 сведений на основании документов, истребованных из жилищно-эксплуатационных организаций, органов миграционной службы, в том числе: выписки из домовой книги по состоянию на 7 сентября 2018 г. (ООО «Единый расчетный кассовый центр»); выписки по лицевому счету за февраль - май 2017 г.г., лицевого счета № <***> за июль 2017 - октября 2017 г.г. и карточки лицевого счета № <***> по состоянию на май 2017 г. (ООО «Единый расчетный кассовый центр»), в которых указано, что число лиц, проживающих по адресу: <адрес> - «трое», временно проживающих – «нет», временно отсутствующих «нет»; копии формы Б; справки ООО «Единый расчетный кассовый центр» от 02 июля 2018 г., в которой также указано, что состав семьи ФИО1 - 3 человека.

Вместе с тем, названные документы, основанные исключительно на факте регистрации ФИО7 по указанному адресу, безусловно не свидетельствуют, что на дату принятия решения о не выдаче жилищного сертификата (17 сентября 2018 г.) ФИО7 совместно проживала с ФИО1 по адресу: <адрес>, и входила в состав его семьи.

Согласно пункту 8 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06 августа 2004 г. N372, Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подчиненными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), дислоцированными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом в силу подпунктов 11 и 11.4 пункта 12 Положения Главное управление МЧС России осуществляет функции по ведению учета жилищного фонда и разрешает вопросы по обеспечению жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в Главном управлении МЧС России и подчиненных подразделениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ведомственным нормативным актом, устанавливающим порядок учета граждан, проходящих службу в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, является приказ МЧС России от 16 мая 2016 г. № 262 «Об организации в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятий по учету военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат)» и утвержденный им Порядок учета военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) – далее Порядок учета военнослужащих.

Данный Порядок учёта военнослужащих содержит следующие положения.

- учёт военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, отказ в принятии на указанный учет и снятие с учета осуществляется жилищной комиссией (далее - комиссия), создаваемой в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета военнослужащих, проходящих военную службу (уволенных со службы) в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях (пункт 2);

- Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения вопросов жилищного обеспечения военнослужащих (пункт 3).

В пункте 3 Порядка учёта военнослужащих закреплены полномочия Комиссии, в которые входят, в том числе:

- приём и рассмотрение рапортов (заявлений) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении служебного жилого помещения, о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в собственность бесплатно), о включении в список участников;

- принятие решений о предоставлении служебного жилого помещения, об отказе в предоставлении; о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в собственность бесплатно), об отказе в принятии на учет или снятии с указанного учета;

- о включении в список участников Подпрограммы, об отказе во включении в список или исключения из указанного списка;

- проведение проверки представленных военнослужащими документов;

- осуществляет предоставления служебных жилых помещений, а также жилых помещений по договору социального найма (в собственность бесплатно);

предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения; предоставление государственного жилищного сертификата; осуществление выдачи государственных жилищных сертификатов.

В пунктах 90 и 91 Порядка учета военнослужащих соответственно закреплены положения о подаче военнослужащими рапортов (заявление) об участии в Подпрограмме по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, и приведён перечень прилагаемых документов.

Комиссия осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 91 настоящего Порядка, и содержащихся в них сведений (пункт 93 Порядка учета военнослужащих).

В случае признания военнослужащих (граждан) участниками Подпрограммы на них заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения (пункт 95 Порядка учета военнослужащих).

Пункт 96 Порядка учета военнослужащих предусматривает основания для отказа в признании военнослужащих (граждан) участниками Подпрограммы, которыми являются:

1) несоответствие военнослужащих (граждан) требованиям, указанным в Подпрограмме;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 91 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии за счет средств федерального бюджета.

Комиссия в срок до 1 августа на основании рапортов (заявлений) военнослужащих (граждан), изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируют список по каждой категории граждан (пункт 100).

В пункте 101 Порядка учета военнослужащих закреплено, что после выхода приказа государственного заказчика Подпрограммы о выдаче бланков сертификатов военнослужащие (граждане) представляют в комиссии документы, согласно перечню.

Комиссия осуществляет выдачу сертификатов в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан-участников Подпрограммы. Из числа граждан-участников подпрограммы, указанных в подпункте «а» пункта 5 Правил, имеющих право на получение социальной выплаты в МЧС России, сертификаты выдаются во внеочередном порядке гражданам, указанным в абзаце восьмом пункта 5 Подпрограммы (пункт 103 Порядка учета военнослужащих).

Основанием для отказа в выдаче сертификата является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 101 настоящего Порядка. В случае выявления указанных недостатков рассмотрение вопроса о выдаче сертификата откладывается до устранения военнослужащими (гражданами) выявленных недостатков (пункт 104 Порядка учета военнослужащих).

Комиссия в течение пяти рабочих дней после получения сертификатов уведомляет получателей сертификатов о месте и времени вручения сертификатов.

Вручение сертификата военнослужащим (гражданам) производится в присутствии совершеннолетних членов его семьи (пункт 105 Порядка учета военнослужащих).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 29 июля 2014 г. (л.д. 75-76 учетного дела) состоял на учете в компетентном органе МЧС России в качестве лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в составе семьи из 2 человек: он и его супруга – ФИО5

При этом соответствующее решение уполномоченным органом было принято с учетом представленных ФИО1 документов, в том числе выписок их домовой книги (за 5 лет), выписок из лицевого счета (за 5 лет), в которых содержались сведения о регистрации по адресу: <...>, ФИО1, ФИО7 и ФИО5

Несмотря на осведомленность о факте регистрации и проживания ФИО7 по указанному адресу, последняя была исключена уполномоченным органом из состава семьи ФИО1, как лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что ФИО1, как участником основного мероприятия, представлены все необходимые для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

При этом вывод жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тверской области о недостоверности представленных ФИО1 сведений о составе семьи не может быть признан судом обоснованным, поскольку, как на 20 сентября 2016 года - (дату подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»), так и на 17 сентября 2018 года (дату принятия оспариваемого решения), истец, как гражданин - участник основного мероприятия указал всех лиц, совместно с ним проживающих, с учетом которых он состоял на учете в качестве лица, подлежащего обеспечению жилыми помещениями.

Факт регистрации ФИО7 по адресу: <адрес>, фактически не проживающей в названном жилом помещении, и не входящей в состав семьи ФИО1, как лица, участвующего в государственной программе обеспечения жилыми помещениями, не может являться основанием для вывода о том, что участником основного мероприятия ФИО1 представлены недостоверные сведения, поскольку регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим при решении вопроса о признании лица членом семьи участника основного мероприятия.

Доводы представителя ответчика ГУ МЧС России по Тверской области о том, что основания для выдачи ФИО1 жилищного сертификата отсутствуют, поскольку помимо недостоверности представленных им сведений о составе семьи, жилищной комиссией был также выявлен факт намеренного ухудшения им своих жилищных условий в связи с отчуждением полученного по наследству жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствуют об отсутствии оснований для вручения ФИО1 жилищного сертификата, поскольку соответствующие обстоятельства имели место в апреле 2009 г., были известны компетентному жилищному органу, однако необходимых мер, направленных на исключение ФИО1 из числа лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в течение установленного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации срока ни органом местного самоуправления, ни учетным жилищным органом МЧС России предпринято не было.

В этой связи суд считает необходимым признать незаконным и отменить оформленное протоколом № 6 от 17 сентября 2018 года решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тверской области, вынесенное в отношении ФИО1 об отказе во вручении государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поскольку заявленное требование материально-правового характера обоснованно, то суд считает необходимым обязать МЧС России, Главное управление МЧС России по Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с учётом состава семьи – 2 человека: ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить оформленное протоколом № 6 от 17 сентября 2018 года решение единой жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, вынесенное в отношении ФИО1 об отказе во вручении государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с учётом состава семьи – 2 человека: ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев