Решение № 2-510/2021 2-510/2021~М-180/2021 М-180/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-510/2021

Дело№

42RS0023-01-2021-000406-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 10 марта 2021 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Шарониной А.А.,

при секретаре Байковой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, просит обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района разработать, принять и разместить в установленном частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актуализированный перечень объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Новокузнецкого муниципального района, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, были выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере, а именно нарушение требований закона о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числев сфере ЖКХ. По выявленным нарушениям закона, и с целью их устранения,прокуратурой района в адрес главы администрации Новокузнецкогомуниципального района было внесено представление. Представление прокурора было рассмотрено по существу, согласно представленного главой Новокузнецкого муниципального района, в прокуратуру района ответа на вышеуказанное представление, в ходе проверки требований, изложенных в представлении прокурора, были выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и концессионных соглашений, что свидетельствует об обоснованности требований прокурора, изложенных в представлении, тем не менее, как показали результаты настоящей проверки, выявленные нарушения вышеуказанным органом муниципальной власти по результатам рассмотрения представления не были устранены.

Пом.прокурора Новокузнецкого района – Бойко И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района- ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок до конца 2021г.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. ст. 130, 132) иФедерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе вопросов, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, составляющим экономическую основу местного самоуправления (ст. ст. 16, 49 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из содержания и смысла приведенных правовых норм,муниципальное имущество, как экономическая основа местного самоуправления, подлежит использованию в целях обеспечения деятельности органа местного самоуправления и достижения целей и задач в области исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий для решения вопросов местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществлениянародом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросовместного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местногозначения муниципального округа относится владение, пользование ираспоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственностимуниципального округа.

Наряду с этим, формирование, утверждение, исполнение бюджета иконтроль за его исполнением, в силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, являютсявопросами местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отимени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику

Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условияхконцессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг,предоставляемых потребителям. Действующим нормативно-правовым регулированием концессия определена в качестве приоритетной формы государственно-частного партнерства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионногосоглашения являются, в том числе: объекты теплоснабжения, централизованныесистемы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Вопреки вышеуказанным положениям закона, при наличии на территориирайона объектов, входящих в перечень объектов, являющихся объектамиконцессионных соглашений, в том числе объекты теплоснабжения,централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения иводоотведения вопрос о передаче их в концессию до настоящего времени нереализовывался.

На основании ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае если срок,определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одногообъекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения,холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числатаких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, и датой опубликованияизвещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода вэксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одногоотдельного объекта таких систем не может быть определена, передача праввладения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляетсятолько по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Отеплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одногообъекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведениисоответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатациюхотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена,передана прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляетсятолько по концессионному соглашению.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерациипрямо установлено, что объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы вовременное владение и (или) пользование только на основе концессионныхсоглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на моментпроведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию

передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона №115-ФЗ федеральные органыисполнительной власти, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления в соответствии со своимиполномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаныутверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключениеконцессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению, в томчисле органами местного самоуправления на официальном сайте РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» дляразмещения информации о проведении торгов, определенном ПравительствомРоссийской Федерации, а также на официальном сайте концедента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случаеотсутствия у муниципального образования официального сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такоемуниципальное образование.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Новокузнецкого района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях. По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Новокузнецкого муниципального района, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, были выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере, а именно нарушение требований закона о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числев сфере ЖКХ.

В нарушение установленных требований администрацией Новокузнецкогомуниципального района с момента принятия Закона №115-ФЗ указанныетребования не исполняются, актуализированный перечень таких объектов вустановленном законом порядке "не утверждается и не размещается втелекоммуникационной сети «Интернет».

На момент проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрацииНовокузнецкого муниципального района не размещен актуальный переченьобъектов ЖКХ, в отношении которых планируется заключение концессионныхсоглашений.

Вместе с тем муниципальным правовым актом не регламентированывопросы заключения концессионных соглашений, включения объектов вперечень запланированных для заключения концессионных соглашений, неопределен орган местного самоуправления, ответственный за его разработку,порядок утверждения перечня, а также орган, уполномоченный на размещениеперечня объектов в сети Интернет.

Отсутствие нормативного регулирования указанных вопросов на местномуровне свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местногосамоуправления обязанностей в сфере управления и распоряжениямуниципальной собственностью.

Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении органамуниципальной власти от исполнения требований законодательства омуниципально-частном партнерстве, что в свою очередь не обеспечиваетэффективного использования муниципального имущества на условияхконцессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг,предоставляемых потребителям.

Вместе с тем вышеуказанные факты нарушают права и законные интересыпредпринимателей, государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строяРоссийской Федерации, что является недопустимым. Нарушают права и законныеинтересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района разработать, принять и разместить в установленном частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актуализированный перечень объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В соответствии со ст.206 ГПК, суд считает возможным установить администрации Новокузнецкого муниципального района срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения Федерального законодательства:

- разработать, принять и разместить в установленном частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» актуализированный перечень объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Установить Администрации Новокузнецкого муниципального района срок для совершения указанных действий до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Шаронина