Постановление № 5-А31/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-А31/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2017 года с.Красное

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Шумилина Л.М.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, в отношении

ФИО1 к.,

дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ, ........;

адрес места жительства: <адрес>

гражданство: ........

место работы: не работает

ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений привлекалась – ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст.18.8 КОАП РФ (штраф)

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь гражданинкой Азербайджана, с 2002 года и до настоящего времени пребывает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации, нарушив тем самым требования, предусмотренные ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 нарушила режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что фактически в Российской Федерации проживает с 2002 года вместе со своей семьей – мужем и четырьмя детьми, двое из которых являются несовершеннолетними; на миграционный учет никогда не вставала и разрешение на временное проживание в Российской Федерации не получала, так как не имеет средств для поездки в посольство Азербайджана для получения необходимых документов. Пояснила, что на территории <адрес> проживают её родственники, которые предоставляют им жильё; она с семьей имеет подсобное хозяйство и приусадебный участок, за счет которых и существует её семья; дети обучались в местной школе, младший четырехлетний сын детский сад не посещает, она осуществляет за ним уход. Просит не назначать ей дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку вся её семья проживает в России, родственников и жилья в Азербайджане она не имеет, страдает астмой и нуждается в медицинской помощи.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо её собственного признания подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.09.2017 года и справкой администрации Краснинского сельсовета.

Все указанные выше доказательства получены с соблюдением закона, являются достоверными и в своей совокупности достаточны для признания установленным события административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении этого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ не истек.

ФИО1 вину признала и в содеянном раскаялась, что суд на основании ст. 4.2 КоАП РФ признает смягчающими ответственность обстоятельствами.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство; срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ст.25.10 указанного Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в рФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>; на миграционном учете не состояла и разрешение на временное проживание не получала.

Таким образом, ФИО1 с 2002 года на территории Российской Федерации находится незаконно, поскольку не имеет документов, подтверждающих её право на проживание (пребывание) в Российской Федерации.

В её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

За данное правонарушение предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.1950 года, г.Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением, когда это вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает супруг и четверо детей: А-вы Ханым (ДД.ММ.ГГГГ рождения), Туркана (ДД.ММ.ГГГГ рождения), Айсел (ДД.ММ.ГГГГ рождения) и Васул (ДД.ММ.ГГГГ рождения).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий ( в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут и должны быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения ( постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года №3-П, от 13.03.2008 года №5-П, от 27.05.2008 года №8-П, от 13.07.2010 года №15-П, от 17.01.2013 года №1-П).

С учетом изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и исходя из конкретных обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также из того, что её семья, включая двоих несовершеннолетних детей, проживает в Российской Федерации, суд полагает возможным не применять в отношении ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение этого наказания препятствует в силу ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезду иностранного гражданина в Российскую Федерацию в течение пяти лет с момента, что, безусловно, серьезно затронет право ФИО1 на уважение семейной жизни и не может быть признано адекватным тому вреду, общественным интересам, который причинен в результате совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО1 к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: ОП «Краснинское»

ИНН: ........

р/сч ........

....................

БИК: ..........

КПП : ..........

КБК: ..........

ОКТМО ..........

УИН ...........

Вид платежа: административный штраф по решению суда

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке ст.ст.30.1.,30.2. КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.М.Шумилина