Решение № 2А-2230/2024 2А-2230/2024~М-258/2024 М-258/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-2230/2024

Дело № 2а-2230/2024

39RS0002-01-2024-000376-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.А. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец А.А. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с КН:№, площадью № кв.м, расположенного по адресу: < адрес >< адрес >, на основании договора на передачу в аренду городских земель от < Дата > №, с учетом соглашения об уступке права от < Дата > №-УА, в редакции соглашений от < Дата >, от < Дата >, < Дата >, от < Дата >.

Земельный участок с КН:№ предоставлялся А.А. под строительство складской базы, и в < Дата > году им возведены и зарегистрированы объекты недвижимости с №.

В связи с неопределённостью срока действия договора аренды, < Дата > А.А. обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН:№ в аренду без проведения торгов, в ответ на который, получен отказ в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, объекты недвижимого имущества зарегистрированы в упрощенном порядке, являются вспомогательными и не введены в эксплуатацию.

С указанным решением А.А. не согласен, поскольку решением Полесского районного суда Калининградской области от < Дата >, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от < Дата > установлено, что спорный земельный участок использовался под строительство складской базы, < Дата >, < Дата > возведен объект капитального строительства, сдан в эксплуатацию и на него зарегистрировано право собственности, отказ администрации городского округа «Город Калининград» в предоставлении земельного участка не обоснован и является незаконным.

На основании изложенного, административный истец А.А. просил признать незаконным решение администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с КН:№, площадью № кв.м, расположенного по адресу: < адрес > обязать администрацию городского округа «Город Калининград» заключить с А.А. договор аренды земельного участка с КН:№, площадью № кв.м, расположенного по адресу: г. < адрес >.

В судебное заседание административный истец А.А. не явился, обеспечил явку своего представителя О.В., которая требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - Д.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражал, полагал, что оснований для предоставления А.А. земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как определено пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Судом установлено, что администрацией городского округа «Город Калининград» на основании договора на передачу в аренду городских земель № от < Дата > в редакции соглашений №-УА от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата > А.А. предоставлялся земельный участок с КН:№, площадью № кв.м, расположенный по < адрес > в г. Калининграде под строительство складской базы.

< Дата > А.А. обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН:39:15:132702:23 на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ под существующие здания-склады.

< Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что нежилые здания с №, принадлежащие на праве собственности А.А. являются вспомогательными, право собственности на них зарегистрировано в упрощенном порядке, в эксплуатацию не введены.

Решение № от < Дата > направлено представителю административного истца < Дата > и получено им < Дата > (ШПИ №), а с настоящим административным исковым заявлением А.А. обратился < Дата >, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, процессуального срока на обращение в суд.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории городского округа «Город Калининград» (далее по тексту Административный регламент).

В силу пп. 3 п. 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2.18 Административного регламенты определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и критерии принятия решения, в случае если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, критериями принятия решения об отказе является неподтверждение факта принадлежности заявителя к кругу лиц, имеющих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, по результатам анализа информации, представленной заявителем, а также документов и сведений, находящихся в распоряжении Администрации либо полученных Администрацией в рамках межведомственного взаимодействия (пп. 1 п. 3.35 Административного регламента).

В ходе рассмотрения дела, установлено и не оспорено сторонами, что в границах земельного участка с КН:№ с видом разрешенного использования «под строительство складской базы», расположены объекты недвижимости с КН:№, № – производственные нежилые здания, год завершения строительства – № принадлежащие на праве собственности А.А. (право собственности зарегистрировано в ЕГРН < Дата >).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона от < Дата > № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (< Дата >), принятия уполномоченным органом оспариваемого решения (< Дата >) и рассмотрения дела, право собственности А.А. на производственные нежилые здания № являлось действующим, не оспорено и отсутствующим не признано.

Исходя из положений части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что А.А. имеет исключительное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, а отказ по данному основанию противоречит действующему нормативному регулированию, которое предусматривает исключительное право на предоставление в аренду земельного участка собственнику расположенного на этом участке объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке на дату рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка.

Кроме того, судом учитывается, что в ходе рассмотрения Полесским районным судом г. Калининграда гражданского дела №, судом установлено, что на спорном земельном участке с № помимо вспомогательных объектов - производственных нежилых зданий №, расположено и основное строение.

Так, из договора аренды на передачу в аренду городских земель № от < Дата > и схемы установления и закрепления границ земельного участка на местности к нему, следует, что на момент первоначального предоставления земельного участка с КН№ в его границах располагалось капитальное строение.

Факт того, что производственные нежилые здания №, принадлежащие А.А., являются объектами недвижимости, стороной административного ответчика не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > об отказе А.А. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, является не обоснованным и незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление А.А. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов №/угр-208 от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, А.А. в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возможность разрешения вопроса о предоставлении земель в аренду без проведения торгов органом местного самоуправления возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, требования А.А. о возложении на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом договор аренды спорного земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление А.А. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление А.А. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов №/угр-208 от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, А.А. в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено < Дата >.

Судья М.В. Самойленко