Решение № 12-53/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело № 12-53/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием представителя Администрации г. Шарыпово – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Шарыпово на постановление от 26 сентября 2018 года мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

Администрации города Шарыпово, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово ФИО3 от 26 сентября 2018 года юридическое лицо - Администрация города Шарыпово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г. Шарыпово – ФИО1 (по доверенности) обратилась в суд с жалобой, постановление мирового судьи об административном правонарушении просила отменить. Жалоба обоснована тем, что вина юридического лица не доказана, кроме того на момент рассмотрения дела ГОСТ Р 50597-93 утратил силу.

ФИО1 при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – госинспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» ФИО2 при рассмотрении дела возражал против удовлетворения жалобы, находя постановление законным.

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы административного дела, судья пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пп. "и" п. 3 Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно пп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Привлекая к административной ответственности юридическое лицо, мировой судья исходил из того, что 27 июля 2018 года в 16 час. 00 мин. в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский», установлено, что администрацией г. Шарыпово Красноярского края, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в нарушении и невыполнении требований абз. 1, п. 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года, так как его положения направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

Так, при обследовании улично-дорожной сети ул. Пионеров КАТЭКа, п. Дубинино, г. Шарыпово, Красноярского края, участок дороги протяженностью 310 м, от стр., № 4 до стр., № 7а магазина «Радуга», на проезжая часть ул. Пионеров КАТЭКа выбоины, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью, размеры выбоин превышают предельно допустимые размеры отдельных выбоин по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, (длина 3 м, ширина 1.5 м, глубина более 11 см), в нарушении требования п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93. По выявленным недостаткам составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 435 от 27.07.2018 года (фотоматериалы прилагаются) и вынесено определение 24 ОС № 566596 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.07.2018 года. Замеры производились курвиметром полевым КП - 230 (заводской номе № 11011, поверка до 09.11.2018 г.) и рейкой дорожной РДУ - АНДОР (заводкой номер № 0962, поверка до 25.06.2019 г.).

Также при обследовании ул. Пионеров КАТЭКа, п. Дубинино, г. Шарыпово выявлены недостатки: на проезжей части и обочине посторонние предметы, не имеющие отношение к обустройству лично-дорожной сети (застой воды, посторонние предметы в виде наплыва грунта), тем самым нарушены требования абз., 1 п. 3 ГОСТ Р 50597-93; бордюрный камень имеет повреждения, разрушение открытой поверхности, сколы, тем самым нарушены требования п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93.

По результатам обследования выявлены нарушения требований абз., 1, п. 3, п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 4.1.1, <...> Акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 436, № 437 от 27.07.2018 года.

Из проведенных запросов в ходе административного расследования установлено, что согласно муниципального контракта № 0319300044318000007-0060029-01 от 27.02.2018 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г.п. Дубинино муниципального образования город Шарыпово Красноярского края, согласно приложению № 1, ул. Пионеров КАТЭКа, ул. Труда, ул. Молодогвардейцев, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, городского поселка Дубинино, расположенных в границах муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края», однако работы по содержанию, восстановлению дорожного покрытия указанных улиц не проводились.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и оеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 1.5 ст. 7 Устава города Шарыпово, к целям деятельности Администрации города Шарыпово относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данному факту в отношении Администрации города Шарыпово были составлены: протокол об административном правонарушении; акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы); фото и видео материалы; приложены копия муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Шарыпово, копия Устав, копия постановления Администрации города Шарыпово о внесении изменений в постановление Администрации г. Шарыпово «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» с приложением, акты о приемке выполненных работ и другие материалы дела.

Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении по делу.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица - Администрации г. Шарыпово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судья не принимает во внимание доводы представителя юридического лица о том, что в протоколе и актах отсутствуют сведения о конкретных осматриваемых участках, поскольку в материалах дела содержатся необходимые сведения, которые были восполнены при рассмотрении дела мировым судьей.

Довод представителя о том, что на момент рассмотрения дела ГОСТ Р 50597-93 утратил силу, в связи с чем улучшает положение юридического лица и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, судья также не принимает во внимание по следующим причинам.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, утратил силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

На момент рассмотрения дела мировым судьей данный ГОСТ действовал, в связи с чем был верно применен судьей.

Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, судьей не применяется, в связи с тем, что юридическое лицо привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Изменения смягчающие или отменяющие административную ответственность за совершение данного правонарушения в указанную статью, а также в ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющий правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, с момента обнаружения несоблюдения требований, не вносились.

Утративший силу ГОСТ лишь устанавливал перечень и допустимые предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Таким образом, окончание действия документа (указанного ГОСТ) не улучшило положение лица, совершившего административное правонарушение.

Кроме того с 01.09.2018 введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, который имеет аналогичные утратившему силу ГОСТ требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Кроме того, мировой судья учел отсутствие смягчающих и наличие отягчающих вину обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 26 сентября 2018 года мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации города Шарыпово, оставить без изменения, жалобу Администрации города Шарыпово – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: