Решение № 2А-2032/2023 2А-2032/2023~М-1692/2023 М-1692/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 2А-2032/2023

<данные изъяты>

№2а-2032/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 28 августа 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области ФИО5 о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным уведомления, указав, что ** ** **** она обратилась в администрацию МО Бузулукский район с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указала на планируемое строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

** ** **** администрацией МО Бузулукский район вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне комплексного развития территории.

С данным уведомлением административный истец не согласен, поскольку собственники земельных участков с инициативой по введению КРТ на принадлежащей им территории не выступали и о заключении договора в администрацию муниципального образования не обращались.

Кроме того, какие-либо ограничения на использование земельного участка отсутствуют.

Просит суд признать незаконным уведомление № от ** ** ****, вынесенное администрацией МО Бузулукский район (отдел архитектуры и строительства) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать администрацию МО Бузулукский район повторно рассмотреть уведомление ФИО4 от ** ** **** в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО5

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что ввиду нахождения земельного участка в зоне КРТ документы по планировке территории отсутствуют.

Административный истец ФИО6, административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Бузулукского района Оренбургской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей до двух, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.

С целью осуществления планируемого строительства ** ** **** ФИО4 направила в отдел архитектуры и градостроительства МО Бузулукский район уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения уведомления от ** ** **** отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в адрес ФИО4 направлено уведомление от ** ** **** № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам разрешённого строительства, в котором указано на нахождение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне комплексного развития территории (КРТ) и отсутствие документов по планировке территории.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешённого использования земельных участок и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из оспариваемого уведомления следует, что основанием для отказа указан пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией МО Бузулукский район указано, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне комплексного развития территории (КРТ).

В соответствии с картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. К основным видам разрешённого использования относится, в том числе размещение индивидуального жилого дома.

Таким образом, Правила землепользования и застройки предусматривают возможность размещения на указанном земельном участке индивидуального жилого дома.

Отсутствие градостроительного регламента в пределах зоны не свидетельствует о невозможности размещения на земельном участке индивидуального жилого дома. Доказательств несоблюдения ФИО4 требований, изложенных в пункте 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлено.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что планируемый к размещению ФИО4 объект капитального строительства не соответствует предельным параметрам разрешённого строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства.

Иных оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое уведомление не содержит и администрацией МО Бузулукский район соответствующих доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Довод о том, что ФИО4 не разработаны документы по планировке территории, не является основанием для вынесения уведомления в порядке части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство на земельном участке, включенном в зону КРТ, в отношении которой отсутствуют документы по планировке территории, может беспрепятственно производится вплоть до момента принятия решения о КРТ.

Комплексное развитие территории ФИО4 возможно только в порядке, предусмотренном статьёй 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путём заключения соответствующего соглашения с публичными органами власти. При этом по смыслу части 1 указанной статьи такое комплексное развитие территории является правом правообладателей земельных участков, а не их обязанностью.

При таких обстоятельствах, уведомление администрации Бузулукского района № от ** ** **** о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что ФИО4 при обращении с уведомлением ** ** **** указаны все необходимые сведения и приложены документы, предусмотренные административным регламентом, суд полагает возможным возложить на администрацию Бузулукского района Оренбургской области обязанность выдать уведомление о соответствии указанного в уведомлении от ** ** **** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым номером № установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По мнению суда, восстановление нарушенных прав административного истца возможно только указанным способом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области ФИО5 о признании уведомления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № от ** ** ****.

Обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области выдать ФИО4 уведомление о соответствии указанного в уведомлении от ** ** **** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ** ** **** установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения подшит в административном деле №2а-2032/2023, УИД №56RS0008-01-2023-001031-47, находящегося в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>