Решение № 2А-1386/2018 2А-1975/2018 2А-1975/2018~М-1223/2018 М-1223/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1386/2018

№ 2а-1386/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Фролычевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата- №. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу ..., площадью 660 кв. м., с кадастровым номером №. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома. С целью получения разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. -Дата- административному истцу было отказано в выдаче разрешения, поскольку часть 1 земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Д1-1 – зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной жилой застройки, где новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены; часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей водоснабжения), в которой строительство должно осуществляться при наличии согласования с эксплуатирующими организациями. Считает указанный отказ незаконным.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, административный ответчик ГУАиГ Администрации г. Ижевска, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства, возражений от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291, ст. 292 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от -Дата-, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по УР ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, площадь 660 кв. м, адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № по ..., общая площадь земельного участка составляет 660 кв.м., земельный участок, расположен в территориальной зоне Д1-1 – Зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки.

-Дата- ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

-Дата- ГУАиГ г.Ижевска ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от -Дата- (ч.1, п.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от -Дата- №, часть 1 земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Д1-1 – зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной жилой застройки, где новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены; часть земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в зоне ограничения инженерных коммуникаций (сетей водоснабжения), в которой строительство должно осуществляться при наличии согласования с эксплуатирующими организациями.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от -Дата- № определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «эксплуатация и обслуживание жилого дома».

Согласно материалам дела земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне Д1-1– Зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной жилой застройки, где новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены.

Вместе с тем, имеется намерение административного истца осуществить на данном земельном участке строительство нового жилого дома, при этом согласно акту разграничения частной собственности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям от -Дата- подписанному между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и владельцем жилого ... - граница частной собственности и эксплуатационной ответственности для сетей канализации устанавливается от жилого .... по ....

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска -Дата- № (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от -Дата- №-О, от -Дата- №-О-О и от -Дата- №-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от -Дата- № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, ... (к.н. №).

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртской Республика, ... (к.н. №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева