Постановление № 5-596/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-596/2021

Дело № 5-596/2021

УИД 59RS0011-01-2021-002469-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 3 июня 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Березники Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (далее АО «ТД «Перекресток») ИНН ....., ОГРН ....., юридический адрес: .....),

у с т а н о в и л:

"дата" главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..... А.А. в отношении АО «ТД «Перекресток» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что АО «ТД «Перекресток» частично выполнен пункт 1 предписания от "дата" № по месту осуществления деятельности: магазин «.....», расположенный по адресу: .....: имеется прибор для бесконтактной термометрии (в рабочем состоянии), однако, бесконтактный термометр находится в главной кассе (помещение для хранения денежных средств), доступ в указанное помещение ограничен, на кассе в торговом зале имеется контактный ртутный термометр без дезинфицирующих салфеток или другого антисептика для обязательной дезинфекции после каждого использования, журналы термометрии отсутствуют, со слов директора магазина Л.С. журналы велись до "дата" включительно, впоследствии все журналы были ликвидированы заместителем ФИО4, новые журналы термометрии за период с "дата" по "дата" не заводились и не заполнялись, что является нарушением ст.ст. 11, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; частично выполнен пункт 6 предписания: в санузле для персонала есть умывальная раковина, мыло и дозатор с кожным антисептиком, в комнате приема пищи отсутствует дозатор с кожным антисептиком для обработки рук, что является нарушением ст.ст. 11, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», п. 2.6 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Защитник АО «ТД «Перекресток» - Копылова В.А., действующая на основании доверенности от "дата" , в судебное заседание не явилась, просила дело слушанием отложить, ссылаясь на то, что юрист АО «ТД «Перекресток» находится в ..... на больничном.

Рассмотрев ходатайство защитника, судья не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку доказательств уважительности причин неявки защитника Копыловой В.А. АО «ТД «Перекресток» не представлено, как и не представлено доказательств невозможности явки в судебное заседание иного защитника или законного представителя.

В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении защитник Копылова В.А. указала, что с протоколом не согласна, так как вины АО «ТД «Перекресток» в совершенном правонарушении нет, поскольку Общество обеспечило магазин «.....» всем необходимым оборудованием (термометрами, антисептиками) для соблюдения требований предписания. Считает, что выявленные нарушения произошли исключительно по вине директора магазина – Л.С. Если судом будем установлен состав административного правонарушения, то просит учесть малозначительность административного правонарушения и смягчающие обстоятельства. Просит учесть, что сеть магазинов «.....» в большей части осуществляет продажу социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Торговая наценка на указанные виды товаров является минимальной. Осущкствляя свою деятельность в сложившейся ситуации, Общество в торговой сети «.....» усилено принимает санитарно-эпидемиологические меры по профилактике распространения CОVID-19. Общество уже понесло и продолжает нести расходы по организации и обеспечению данных мер. В этой связи штраф в размере 200 000 рублей будет является для Общества существенным обременением. Просит производство по делу прекратить, признать нарушение малозначительным, применить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафа.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52–ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1).

В пункте 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Согласно п. 1.1 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» и п. 1.3 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Согласно п. 2.6 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» и п. 2.10 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, "дата" в отношении АО «ТД «Перекресток» заместителем главного государственного санитарного врача по ..... А.М., в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в РФ, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории ....., обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, было вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий всего по 10 пунктам, в соответствии с которыми юридическому лицу предписывалось провести ряд мероприятий, направленных на недопущение возникновения угрозы распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), в том числе организовать ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами, лица с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания подлежат отстранению от нахождения на рабочем месте (пункт 1); оборудовать места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха и тому подобное) устройствами для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (пункт 6).

"дата" в адрес АО «ТД «Перекресток» заказным письмом с уведомлением было направлено предписание заместителя главного врача государственного санитарного врача по ..... А.М. от "дата" № о необходимости проведения при осуществлении деятельности дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, вынесенным в соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (л.д. 7-8, 9).

Согласно акта проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № от "дата" , в ходе проверки "дата" с ..... до ..... установлено, что с момента выдачи предписания "дата" № АО «ТД «Перекресток» частично выполнен пункт 1 предписания: по месту осуществления деятельности: магазин «.....» по адресу: ....., имеется прибор для бесконтактной термометрии (в рабочем состоянии), однако, бесконтактный термометр находится в главной кассе (помещение для хранения денежных средств), доступ в указанное помещение ограничен, на кассе в торговом зале имеется контактный ртутный термометр без дезинфицирующих салфеток или другого антисептика для обязательной дезинфекции после каждого использования, журналы термометрии отсутствуют, со слов директора магазина Л.С. журналы велись до "дата" включительно, впоследствии все журналы были ликвидированы заместителем А.Ю., новые журналы термометрии за период с "дата" по "дата" не заводились и не заполнялись, что является нарушением ст.ст. 11, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; частично выполнен пункт 6 предписания: в санузле для персонала есть умывальная раковина, мыло и дозатор с кожным антисептиком, в комнате приема пищи отсутствует дозатор с кожным антисептиком для обработки рук, что является нарушением ст.ст. 11, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.10 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», п. 2.6 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вина АО «ТД «Перекресток», выразившаяся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от "дата" № (л.д. 7-8); актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № от "дата" (л.д. 10-12); фотоматериалами (л.д. 27-30), видеоматериалами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает виновность АО «ТД «Перекресток» установленной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «ТД «Перекресток» не допущено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что АО «ТД «Перекресток» не предприняло все зависящие от него меры для соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства. При должной степени осмотрительности АО «ТД «Перекресток», зная о существовании обязанности по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения обозначенной обязанности.

Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу АО «ТД «Перекресток» не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ТД «Перекресток», не установлено.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, прихожу к следующим выводам.

Оснований для признания совершенных АО «ТД «Перекресток» правонарушений малозначительным не имеется.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Административное наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания АО «ТД «Перекресток» учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Доказательств невозможности назначения более мягкого наказания, нежели административное приостановление деятельности, которое по своему характеру является крайней мерой ответственности, не представлено. При таких обстоятельствах цель административного наказания может быть достигнута при назначении АО «ТД «Перекресток» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявляя ходатайство о снижении размера штрафа менее минимального размера административного штрафа, АО «ТД «Перекресток» не предоставило какие-либо доказательства исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела, а потому оснований для снижения наказания ниже низшего предела санкции у не имеется.

Необходимо также учитывать, что нарушение обязательных санитарных требований несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального Казначейства по ..... (Управление Роспотребнадзора по ....., ИНН ....., КПП .....), Отделение ....., БИК ....., р/с ....., к/с ....., ОКТМО ....., код БК ......

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А.Петрова

Копия верна. Судья