Решение № 2А-771/2017 2А-771/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-771/2017

Дело №2а-771/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 11 сентября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С.,

при секретаре Поповой М.Г.,

при участии прокурора Михайловой О.Ю.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированных свалок,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированных свалок.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено невыполнение административными ответчиком обязанностей по сбору, вывозу отходов, их утилизации и переработке, что нарушает права жителей граждан, проживающих на территории г. Няндома на благоприятную окружающую среду.

Просил обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированных свалок по адресам:

- в 700 метрах от ул. Индустриальная г. Няндома, Архангельская область (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО2 с кадастровым номером участка №, расположенным по адресу: <адрес>), координаты земельного участка: №”;

- в 197 метрах от <адрес> (за земельным участком, занимаемым ООО «Гранд» с кадастровым номером участка №, расположенным в 815 м северо-западнее пересечения автодороги Няндома-Коноша и железнодорожного тупика), координаты №”;

- за территорией старого городского кладбища Няндомского района Архангельской области (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО3 с кадастровым номером земельного участка № расположенным по <адрес>) площадью 30 Га, координаты №” (земли, на которое право собственности не разграничено).

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 07 августа 2017 года в качестве соответчиков по делу были привлечены государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами.

В судебном заседании прокурор Михайлова О.Ю. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 с иском не согласилась, указала, что полномочий по сбору, вывозу и утилизации древесных отходов у администрации МО не имеется, кроме того, третий участок находится на территории лесничества.

Представитель государственного казенного учреждения Архангельской области «Няндомское лесничество» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, полагал лесничество ненадлежащим ответчиком, указал, что все участки не находятся на территории лесничества о чем свидетельствуют схемы земельных участков.

Представитель территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории г. Няндома Архангельской области расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления в виде отходов лесопиления по адресам:

- в 700 метрах от <адрес> (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО2 с кадастровым номером участка №, расположенным по адресу: <адрес>), координаты земельного участка: №”;

- в 197 метрах от <адрес> (за земельным участком, занимаемым ООО «Гранд» с кадастровым номером участка №, расположенным в 815 м северо-западнее пересечения автодороги Няндома-Коноша и железнодорожного тупика), координаты №”;

- за территорией старого городского кладбища Няндомского района Архангельской области (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО3 с кадастровым номером земельного участка №, расположенным по <адрес>) площадью 30 Га, координаты №” (земли, на которое право собственности не разграничено).

Суд, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 11 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из того, что несанкционированные свалки расположены на территории МО «Няндомский муниципальный район», а собственник отходов лесопиления не установлен приходит к выводу о том, что обязанность по утилизации и переработке как бытовых, так и отходов лесопиления должна быть возложена на муниципальное образование.

Кроме того, ответчиком администрацией МО «Няндомский муниципальный район» не представлено доказательств, что им осуществляется должный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований об утилизации отходов лесопиления.

Вместе с тем, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела следует, что на территории г. Няндома Архангельской области входящего в состав МО «Няндомский муниципальный район», выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствии регулярной очистки территории от отходов, то есть не соблюдается требование п. 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены. Не установлены и собственники земельных участков, их землепользователи.

Таким образом, нарушается право, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Не соблюдается и конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ указал, что с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – притом, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»).

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Выявленные в результате проведения мероприятий муниципального земельного контроля нарушения подлежат устранению посредством возмещения убытков при ухудшении качества земель, а также иными способами защиты прав на землю (главы 8, 9 Земельного кодекса РФ).

Также следует учитывать, что к вопросам местного значения сельских поселений, муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, муниципальных районов (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Няндомский муниципальный район», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, суд, не соглашаясь с предложенным прокурором способом восстановления нарушенных прав, законных интересов неопределенного круга лиц, полагая его ненадлежащим в силу отсутствия у администрации муниципального района соответствующих полномочий, считает возможным возложить на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» обязанность до 01 января 2019 года организовать очистку от отходов производства и потребления вышеуказанных земельных участков.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований к ответчикам государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, поскольку земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки не находятся на их территории.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 января 2019 года организовать очистку от отходов производства и потребления земельных участков, расположенных:

- в 700 метрах от <адрес> (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО2 с кадастровым номером участка № расположенным по адресу: <адрес>), координаты земельного участка: №”;

- в 197 метрах от <адрес> (за земельным участком, занимаемым ООО «Гранд» с кадастровым номером участка №, расположенным в 815 м северо-западнее пересечения автодороги Няндома-Коноша и железнодорожного тупика), координаты №

- за территорией старого городского кладбища Няндомского района Архангельской области (за земельным участком, занимаемым индивидуальным предпринимателем ФИО3 с кадастровым номером земельного участка №, расположенным по <адрес>) площадью 30 Га, координаты №” (земли, на которое право собственности не разграничено).

В удовлетворении требований прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию древесных отходов несанкционированных свалок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.