Решение № 2А-1500/2021 2А-1500/2021~М-723/2021 М-723/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-1500/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 29 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Силивановой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению И.В.А. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», военному комиссару Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска М.В.И. о признании незаконными решений об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования от 26.09.2019, 25.01.2021, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

И.В.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», военному комиссару Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска М.В.И. о признании незаконными решений об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования от 26.09.2019, 25.01.2021, обязании устранить допущенное нарушение.

Определением от 16.03.2021 суд перешел к рассмотрению искового заявления И.В.А. по правилам административного судопроизводства.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что решением призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска от 08.11.2006 № он признан ограниченно годным к военной службе – категория годности «В», с указанием диагноза: «Манифестный синдром преждевременного возбуждения желудочков сердца».

В связи с пройденным лечением: операция 10.05.2005 – внутрисердечное электрофизиологические исследование, радиочастотная аблация ДПЖС, состояние его здоровья изменилось. В соответствии с медицинским заключением ЭКГ стресс-тест с физической нагрузкой (ФН) – от 21.04.2016, медицинским заключением Эхокардиография от 01.04.2020, медицинским заключением МСЧ ВЛЭК от 22.12.2020, консультацией врача-кардиолога от 06.04.2020, суточным мониторированием ЭКГ от 01.04.2020, административный истец признан здоровым. С целью поступления на службу по контракту, И.В.А. обратился в Военный комиссариат Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области с заявлениями о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья.

Письмами военного комиссара № от 26.09.2019, № от 25.01.2021 административному истцу в удовлетворении заявлений о проведении повторного медицинского освидетельствования отказано, в связи с тем, что последний в настоящее время является лицом непризывного возраста.

Административный истец И.В.А. просит суд признать незаконным отказы военного комиссара в проведении повторного медицинского освидетельствования, изложенные в письмах № от 26.09.2019, № от 25.01.2021, а также обязать направить его на повторное медицинское освидетельствование.

Административный истец И.В.А., его представитель Л.А.В., в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», а также административного ответчика Военного комиссара Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска Иркутской области М.В.И. - Ч.В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил в суд возражения, в которых изложил правовую позицию военного комиссариата.

Военный комиссар Октябрьского и Правобережного округов г. Иркутска Иркутской области М.В.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в суд представлено соответствующее письменное ходатайство.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица в соответствии со ст. 289 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что И.В.А., Дата года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска от 08.11.2006 И.В.А. признан ограниченно годным к военной службе – категория годности «В», в связи с наличием заболевания: «Манифестный синдром преждевременного возбуждения желудочков сердца», и зачислен в запас.

И.В.А. обращался к военному комиссару Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области с заявлениями о проведении медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе. При этом, изменение категории годности к военной службе обусловлено изменением состояния здоровья И.В.А., что подтверждается рядом медицинских заключений: ЭКГ стресс-тест с физической нагрузкой (ФН) – от 21.04.2016, ЭКГ стресс-тест с физической нагрузкой (ФН) – от 19.08.2019, Эхокардиография от 01.04.2020, МСЧ ВЛЭК от 22.12.2020, а также консультацией врача-кардиолога от 06.04.2020, суточным мониторированием ЭКГ от 01.04.2020, согласно которым административный истец признан здоровым.

Из ответов военного комиссара Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области № от 26.09.2019, № от 25.01.2021 на заявление И.В.А. следует, что ему отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, так как в соответствии с п. 84 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», право на проведение повторного медицинского освидетельствование имеют граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ № 53-ФЗ) граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со ст. 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Согласно п. 4 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 утверждено «Положение о военно-врачебной экспертизе» (далее - Положение), исходя из содержания пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Из абз. 10 п.п. «а» п. 3 Положения на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

В соответствии с п. 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

При этом ранее действующее законодательство, в том числе Положение о военно-врачебной экспертизе (п.п. 84-85) не устанавливало запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан любой возрастной категории, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1552, вступившим в силу с 26.12.2018, в Положение о военно-врачебной экспертизе внесены изменения, в соответствии с которыми п.п. 85-86 Положения признаны утратившими силу, а п. 84 изложен в новой редакции.

Согласно п. 84 Положения (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений – как по ответу военного комиссара № от 26.09.2019, так и по ответу военного комиссара № от 25.01.2021) граждане, в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Таким образом, суд считает, что право на проведение медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе лиц, освобожденных от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас, не абсолютно, а предоставлено только лицам в возрасте от 18 до 27 лет, в связи с чем только такие граждане при изъявлении желания пройти освидетельствование для уточнения заболевания, направляются военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

На дату обращения с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования в 2019 году И.В.А. исполнился 31 год, последний пребывает в запасе Вооруженных сил РФ.

Согласно п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» возложена обязанность провести повторное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе только граждан в возрасте от 18 до 27 лет, а для уточнения диагноза заболевания остальных граждан, ограниченно годных к военной службе, они направляются военными комиссариатами в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Поскольку административному истцу И.В.А. на момент обращения в военный комиссариат с заявлениями о проведении в отношении него повторного освидетельствования для определения категории годности к военной службе и уточнения диагноза заболевания было более 27 лет, то у военного комиссариата отсутствовала обязанность на проведение такого медицинского освидетельствования.

Доводы административного истца и его представителя основаны на неправильном субъективном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, административным истцом в суд не представлены какие-либо доказательства, объективно и бесспорно свидетельствующие о том, что оспариваемыми решениями военного комиссара нарушены его права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ № датирован 26.09.2019, административный истец обратился в суд 25.02.2021, суд полагает, что по требованию о признании данного отказа незаконным, административным истцом пропущен срок для подачи административного искового заявления.

По требованию о признании незаконным отказа № от 25.01.2021, срок для подачи административного искового заявления не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований И.В.А. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области», военному комиссару Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска М.В.И. о признании незаконными решений № от 26.09.2019, № от 25.01.2021 об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании направить И.В.А. на повторное медицинское переосвидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30.03.2021, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько