Решение № 2-37/2018 2-37/2018 (2-608/2017;) ~ М591/2017 2-608/2017 М591/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-37/2018

Дело №2-37/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Кутчиевой Е.Ф.,

с участием истца ФИО3,

третьих лиц ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованным и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованным и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указал, что 18 февраля 2014 года он обратился в Администрацию Удомельского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему с учетом членом его семьи жилого помещения по тем основаниям, что жилой дом, в котором он проживал, уничтожен пожаром.

Истец указывает, что в его пользовании и собственности отсутствует иное жилое помещение, пригодное для проживания.

14 ноября 2017 года ответчиком документы истца были возвращены, в связи с отсутствием заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Ссылаясь на положения статьей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать необоснованным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со времени первоначальной подачи заявления и пакета документов с возложением на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечена Администрация Удомельского городского округа Тверской области.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом в качестве третьих лиц привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО4, несовершеннолетняя ФИО1. в лице законного представителя.

В судебном заседании истец ФИО3 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании третьи лица ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, оставили рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями», представитель соответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области, третье лицо ФИО4 не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом.

В материалах гражданского дела представлен письменный отзыв представителя ответчика Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» относительно заявленных ФИО3 исковых требований, из которого следует, что за период времени с 23 марта 2009 года по 31 декабря 2016 года истец не обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заявления установленного образца и полного комплекта документов, необходимых для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, ФИО3 не предоставлял. В связи с реорганизацией Удомельского сельского поселения и Удомельского района с 01 января 2017 года Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» не проводит работу по постановке граждан на учет. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления. Вопросами сбора необходимых документов и постановки граждан на учет на территории Удомельского городского округа занимается Администрация Удомельского городского округа Тверской области.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя при этом из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 этого же Кодекса предусматриваются основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К их числу, в частности, относятся, граждане проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (подпункт 3 части 1 данной статьи).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

По результатам рассмотрения заявления органом, осуществляющим принятие на учет, принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

В силу требований, предусмотренных частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57, статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Такое законодательное регулирование согласуется со статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм необходимым условием для предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным по установленным Жилищного кодекса Российской Федерации основаниям и в предусмотренном им порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также признанным малоимущими, является наличие принятого в установленном порядке решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. Одновременно с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень документов утвержден Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года №113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 18 февраля 2014 года ФИО3 обратился к Главе Удомельского сельского поселения ФИО2 с заявлением о предоставлении жилого помещения для проживания ему и членам его семьи в связи с уничтожением пожара дома заявителя. Копия данного заявления истцом представлена, однако штамп либо иная подпись, свидетельствующие о принятии заявления, на нем отсутствуют.

Согласно ответу Главы Администрации Удомельского сельского поселения ФИО2 от 14 марта 2014 года №02-01-08/63, ФИО3 разъяснена необходимость предоставления перечня документов, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации в Законе Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», для решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3 пояснил, что обращался за устными консультациями к сотрудникам Администрации Удомельского сельского поселения, которые на данный момент времени уже не работают, поскольку данное юридическое лицо упразднено. Все документы ему были возвращены с разъяснениями, которые содержаться в письме Главы Администрации Удомельского сельского поселения ФИО2 от 14 марта 2014 года №02-01-08/63.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» ФИО6 пояснила, что в установленном законом порядке ФИО3 не обращался с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. С 01 января 2017 года Администрация Удомельского сельского поселения реорганизована, и с этого момента вопросами постановки граждан на жилищный учет занимается Администрация Удомельского городского округа.

В предварительном судебном заседании представитель соответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО7 пояснила, что ФИО3 не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

В соответствии со статьей 12 того же Кодекса защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ФИО3 в установленном законом порядке с предоставлением необходимого перечня документов в органы местного самоуправления не обращался, процессуально вопрос о постановке истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в представлении жилого помещения органом местного самоуправления не разрешался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы истца и членов его семьи действиями или бездействием органами местного самоуправления не нарушены. Истец не лишен права на обращение в установленном порядке, в органы местного самоуправления по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, исковые требования ФИО3 к Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями», Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованным и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями», Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованным и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Минина

Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2018 года.

Судья С.В. Минина