Решение № 2А-6759/2019 2А-6759/2019~М-6525/2019 М-6525/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-6759/2019

Дело № 2а-6759/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 26 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Фролове А.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения от 13 сентября 2019 года № №, с указанием разрешенных категорий "А", "А1", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "CЕ", "С1Е", "М", возложении обязанности выдать взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение, с указанием разрешенных категорий "А", "А1", "В1", "С", "С1","D", "D1", "ВЕ", "CЕ", "С1Е", "DЕ", D1Е", "М" за счет средств МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, взыскать с МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 12 сентября 2019 года обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о замене водительского удостоверения № № от 15 октября 2009 года, в связи с истечением срока его действия, в соответствии с которым он имел право управления транспортными средствами всех категорий "А", "В", "С", "D", "Е", категории "Е", как составы транспортных средств с тягачом, относящимся к "В", "С" или "D". При замене водительского удостоверения, во вновь выданном водительском удостоверении отсутствовали категории на право управления транспортными средствами категории "ВЕ", "DE", "D1E". По данному факту он обратился в МВД России по Камчатскому краю, прокуратуру Камчатского края. 10 октября 2019 года получен ответ, согласно которому, указано, что причиной отказа в выдаче водительских удостоверений категории "ВЕ", "DE", "D1E", является то, что 15 октября 2009 года при получении водительского удостоверения № у него была определена категория "Е к "С". Так же было указано, что для получения права управления транспортным средством категории "Е" к "В", и "Е" к "D" административному истцу необходимо прохождение соответствующего обучения и сдачи практического экзамена на соответствующем составе транспортного средства. Считает, что должностное лицо МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю незаконно лишило его права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE", "D1E". Право на данные категории подтверждается свидетельством № № о прохождении обучения с 20 апреля 2009 года по 21 мая 2009 года по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "Е", при сдаче экзамена разъяснялось, что он сдается на право управления составами транспортных средств, относящимся к категориям "В", "С", "D". После сдачи экзамена МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю было выдано водительское удостоверение с разрешенной категорией "Е" ко всем составам транспортных средств категорий "В", "С", "D", в графе особые отметки содержались только сведения о ранее выданном водительском удостоверении, иных отметок, предусмотренных указанным пунктом, ограничивающих право на управление составами транспортных средств, не содержится.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, указанным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, полагал заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указал, что по сведениям Федеральной информационной базы данных Госавтоинспекции МВД России 13 сентября 2019 года должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 было выдано водительское удостоверение № с указанием категорий "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М". Согласно сведениям базы данных Госавтоинспекции 10 декабря 2000 года административному истцу было выдано водительское удостоверение № с разрешенной категорией "В", после чего, в связи с открытием новых категорий, 26 августа 2008 года ему было выдано водительское удостоверение № категории "В", "С", "D". 04 июня 2009 года истцу было выдано водительское удостоверение <адрес> категории "В", "С", "D", "Е к С". 15 октября 2009 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение № категории "А", "В", "С", "D", "Е к С". Вместе с тем в 2009 году для получения права на управление транспортным средством категории "Е к В" и "Е" к "D", требовалось прохождение соответствующего обучения и сдачи практического экзамена на соответствующем составе транспортного средства. Согласно протоколу № 61 приема квалификационных экзаменов от 02 июня 2009 года первый и второй этапы практических экзаменов истцом сданы на категорию "Е к С". Таким образом должностное лицо правомерно выдало Шмыкову водительское удостоверение № с разрешающими категориями "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М".

Административные ответчики МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, извещены о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года.

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 (ред. от 14.02.2009, действующий на момент выдачи водительского удостоверения 15 октября 2009 года), к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно п. 4 Правил, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В соответствии с пп.5 п. 25 Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД России, утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 года № 782, действовавшей на момент выдачи административному истцу водительского удостоверения 15 октября 2009 года, После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В, С, D".

В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 30 сентября 2008 года № 278 (действовавшего на момент спорных правоотношений) "О введении в действие Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий", с 1 января 2009 года были введены Примерные программы подготовки водителей транспортных средств категорий "А", "В", "В, С", "С", "D", "ВЕ", "СЕ", "DE".

В соответствии с пунктами 134, 134.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 октября 2015 года № 995 (далее - Административный регламент) основанием для начала административной процедуры по выдаче водительского удостоверения является решение о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60-75 Административного регламента.

Согласно пункту 60 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги.

Пунктом 68 Административного регламента определено, что водительские удостоверения проверяются по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции Госавтоинспекции.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, истечение срока действия водительского удостоверения.

Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097.

Согласно п. 29 указанных Правил при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения, взамен ранее выданного, производится без сдачи экзаменов.

В соответствии с п. 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного, соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

Приказом МВД России от 13 мая 2009 № 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения. В соответствии с приложением № 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: "A", "А1", "B", "В1", "C", "С1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "DE", "D1E", "M", "Tm", "Tb".

В судебном заседании установлено, что 10 декабря 2000 года ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № с разрешенной категорией "В".

Административному истцу в связи с открытием новых категорий 26 августа 2008 года было выдано водительское удостоверение № категории "В", "С", "D".

ФИО1 04 июня 2009 года выдано водительское удостоверение № с разрешенными категориями "В", "С", "D", "Е к С", согласно карточке водителя.

ФИО1 15 октября 2009 года выдано водительское удостоверение № категории "А", "В", "С", "D", "Е к С".

Согласно ответу профессионального образовательного учреждения Камчатская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на запрос МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю от 23 сентября 2019 года ФИО1 проходил обучение в НОУ "Камчатская объединенная техническая школа РОСТО (ДОСААФ) с 20 апреля 2009 года по 27 мая 2009 года по программе подготовки водителей транспортных средств категории "СЕ", согласно индивидуальной книжке учета практического вождения, обучение проводилось на грузовом автомобиле с прицепом.

Согласно протоколу № 61 приема квалификационных экзаменов от 02 июня 2009 года первый и второй этапы практических экзаменов ФИО1 сданы на категорию "Е к С".

Административному истцу 13 сентября 2019 года, в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, произведен обмен водительского удостоверения серии № на водительское удостоверение серии №, подтверждающее право управления транспортными средствами категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М".

ФИО1 20 сентября 2019 года обратился с заявлением в УМВД России по Камчатскому краю по вопросу ограничения его в праве управления транспортными средствами категорий "ВЕ","DE" и "D1Е".

Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю ФИО5 10 октября 2019 года направил ответ ФИО1 на его обращение, согласно которому действия сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю при замене водительского удостоверения являются законными, категории "ВЕ","DE" и "D1Е" в водительском удостоверении не открыты, так как каких-либо сведений о сдаче практического экзамена на соответствующем составе транспортного средств не имеется, должностное лицо, проверив представленные документы, и установив, согласно сведениям базы данных Госавтоинспекции о наличии у ФИО1 права на управление транспортными средствами "А", "В", "С", "D","Е к С", правомерно осуществил выдачу водительского удостоверения №, согласно протоколу № 61 приема квалификационных экзаменов от 02 июня 2009 года первый и второй этапы практических экзаменов административным истцом сданы на категорию "Е" к "С".

Административный истец, полагая, что его незаконно ограничили в праве управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и "D1E", не согласившись с действиями административного ответчика, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что действия административного ответчика по выдаче административному истцу водительского удостоверения без указания категорий "ВЕ", "DE" и "D1E" являются законным и обоснованными, поскольку должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю установлено, что административный истец не допускался до сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории "ВЕ", "DE" и "D1E".

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку в установленном порядке оспариваемое право у административного истца не возникло.

Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", осуществляя замену водительского удостоверения, административный ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Довод административного истца о том, что его отцу ФИО4, который проходил обучение по программе подготовки (переподготовки) водителей категории "Е" по той же программе, что и административный истец, выдано водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и "D1E", правового значения для принятия решения по рассматриваемому административному делу не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика при выдаче ФИО1 водительского удостоверения без категорий "ВЕ" "DE" и "D1E", поскольку, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю по выдаче водительского удостоверения от 13 сентября 2019 года №, с указанием разрешенных категорий "А", "А1", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "CЕ", "С1Е", "М", возложении обязанности выдать взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение, с указанием разрешенных категорий "А", "А1", "В1", "С", "С1","D", "D1", "ВЕ", "CЕ", "С1Е", "DЕ", D1Е", "М" за счет средств МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, взыскать с МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья