Решение № 2А-3067/2021 2А-3067/2021~М-2302/2021 М-2302/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-3067/2021

50RS0№-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 июня 2021 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при помощнике судьи Коробовой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3067/2021 по административному иску ФИО1 к Администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от 06.04.2021г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решения администрации Пушкинского городского округа Московской области от 06.04. 2021 года № Р001-<данные изъяты>-43769351 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование требований истец <данные изъяты><данные изъяты><адрес>, и полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, к земельному участку постановлением Главы администрации <адрес> № от 24.10.2000г. был присоединен пустующий захламленный земельный участок площадь. 450 кв.м., и этим же постановлением утверждены новые границы земельного участка при домовладении № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку за ФИО1 зарегистрирован земельный участок площадью 853 кв.м., то он обратился к ответчику о передаче ему в собственность земельный участок <данные изъяты> кв.м., однако истцу было отказано ввиду того, что с заявлением обратилось лицо которое в соответствии с земельным законодательством РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории; Истец полагает такое решение незаконным, нарушающим его права.

В судебное заседание ФИО1 не явился, прислав своего представителя по доверенности ФИО2, (доверенность и сведения об образовании имеются в материалах дела), которая исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность в материалах дела) в судебном заседании иск не признал, поддержал оспариваемое решение, пояснил, что представить документы, которые явились основанием для вынесения отказа истцу, не представляется возможным.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 853 кв. м, расположенный по адресу <адрес>.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым № расположенный по адресу <адрес>.

<дата> истец обратился в Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> с заявлением предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на что получил отказ решением администрации от 06.04.2021г., поскольку данный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, и истец не является лицом которое в соответствии с земельным законодательством РЫ имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.<дата>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.<дата>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Доказательств того испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны административным ответчиком не представлено.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела постановлением Главы Администрации <адрес> № от 24.10.2000г. была утверждены границы земельного участка при домовладении № по <адрес> и за указанным домовладением закреплен земельный участок по фактическому пользованию 1484 кв.м., а в собственность передан земельный участок 853 кв.м.

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства в обоснование оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что такое решение не является законным о обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Довод административного ответчика о том, что административный истец является лицом, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и испрашиваемый земельный участок находится с особыми условиями испольщзования, не подтвержден никакими доказательствами, как в оспариваемых отказах, так и в судебном заседании представителем администрации Пушкинского городского округа.

Также доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат, ответчиком в судебное заседание не представлены.

Суд считает, что ответчик неверно указал либо основание для отказа, либо причину отказа, указанное свидетельствует о нарушении ответчиком требований Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от <дата> №ВР-1824, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушения прав истца, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от 06.04.2021г. « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пушкинского городского округа от <дата> № Р00154№.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р00154№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.-19.07.2021г.

Судья