Решение № 2-328/2020 2-328/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-328/2020

Дело №2-328/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000424-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 02 сентября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по доверенности – ФИО3, ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании права собственности на садовый участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, в лице своего представителя по доверенности – ФИО3, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к Управлению Росреестра по Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка №02-34/59 от 18 мая 2016 года, заключенного между администрацией Чигиринского сельсовета и ФИО4, признании права собственности на садовый участок, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером <номер>, как ранее возникшее право за ФИО1, <...>.

В обоснование иска истец указал, что с 1990 года является собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, что подтверждается членской книжкой садового товарищества Благовещенского райисполкома, так же у истца было свидетельство о праве собственности на земельный участок, однако оно утеряно, восстановить его не представляется возможным, так как папка №15 со списком членов садового товарищества так же утеряна. При обращении в администрацию Благовещенского района истец выяснил, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, которым он пользуется более 20 лет, находится в аренде у ФИО4 на основании договора аренды №02-34/59 от 18 мая 2016 года. Администрация Чигиринского сельсовета сложившуюся ситуацию объяснить не смогла. Этим земельным участком истец пользуется до настоящего времени, и никогда никаких конфликтов и притязаний третьих лиц на земельный участок не было.

Определением Благовещенского районного суда от 08 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, при согласии истца, исключены из числа ответчиков и переведены в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что список членов садоводческого товарищества и показания свидетеля, допрошенного в судебном заседании, подтверждают владение истцом спорным участком и являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании заявленные к нему исковые требования признал, пояснил, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства – фундамент под постройку жилого дома и вагончик, ранее в судебном заседании пояснил, что им был оформлен в аренду земельный участок, расположенный в ином месте, нежели указанный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющейся в материалах дела 2а-731/2016, то есть тот, в отношении которого заявлены требования истца.

Ответчик администрация Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ходатайстве против удовлетворения иска не возражали, решение по делу оставили на усмотрение суда.

Ответчик администрация Чигиринского сельсовета Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве просили отказать в исковых требованиях, а так же пояснили, что на дату заключения договора аренды земельного участка №02-34/59 от 28 мая 2016 года между администрацией Чигиринского сельсовета и администрацией Благовещенского района было заключено соглашение о порядке участия в осуществлении отдельных государственных полномочий по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена от 16 октября 2015 года, в соответствии с которым администрация Благовещенского района осуществляла прием граждан и юридических лиц по земельным вопросам, формировала соответствующий пакет документов, а так же подготавливала постановления администрации Чигиринского сельсовета о предоставлении в собственность граждан земельных участков для дальнейшего подписания их главой Чигиринского сельсовета, подготавливала договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, таким образом, по мнению ответчика, фактически ответственность за подготовку указанного договора, проверку достоверности и полноты содержащихся в нем сведений лежит на администрации Благовещенского района, полагают, что администрация Чигиринского сельсовета не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и просили перевести администрацию Чигиринского сельсовета из числа ответчиков в третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании представитель органа регистрации полагала Управление Росреестра по Амурской области ненадлежащим ответчиком по делу, так же в письменном отзыве на исковое заявление пояснили, что Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а заявленные к Управлению требования не подлежащим удовлетворению в силу того, что пункт 12 ст. 29, п. 12 ст. 62 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым Управление может быть привлечено в качестве ответчика в связи с проведением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: при обжаловании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также в случае обжалования отказа в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Это обусловлено тем, что деятельность Управления в силу его статуса является публичной, в этой связи, в случае привлечения Управления к ответственности в судебном порядке, данная категория споров, за исключением трудовых споров и споров, возникших из гражданско-правовых сделок, участником которых является Управление, подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ. В настоящем случае приостановление (отказ) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав истец не обжалует, следовательно, Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком, и просят исключить Управление Росреестра из числа ответчиков и принять решение на усмотрение суда. Кроме того указали, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований государственной регистрации наличия, возникновения права на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт, то есть, если в резолютивной части решения суда будет решен вопрос наличии или отсутствии права, то такое решение является основанием для внесения записей в ЕГРН.

Третье лицо филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление пояснили, что земельный участок, с кадастровым номером 28:10:013015:371 поставлен на кадастровый учет 23 декабря 2015 года на основании представленных ФИО4 документов, в соответствии с действующим на эту дату законодательством.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы устанавливается Правительством РФ (для земель, находящихся в федеральной собственности), органом государственной власти субъекта или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в их собственности.

На основании пп.3 п 8 ст. 39.8 ЗК РФ срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается в 20 лет.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом садового товарищества Благовещенского райисполкома, что подтверждается членской книжкой №31, в связи с чем, считает себя собственником находящегося в его владении земельного участка.

Согласно материалам дела №160 садоводческого товарищества Благовещенского РАПО и райисполкома ФИО1 внесен в список членов садового товарищества под №34, в соответствии с указанным списком ФИО1 на территории садового товарищества выделен земельный участок №32, площадью 0,06 га.

На основании государственного акта на право пользование землей серии А-I <номер> от ДД.ММ.ГГГГ за садоводческим товариществом Благовещенского райисполкома закреплен земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование, площадью 4,23 гектаров, согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективных садов.

Постановлением главы администрации Благовещенского района №242 от 26 мая 2000 года утверждены материалы инвентаризации земель садоводческого товарищества управления сельского хозяйства и администрации Благовещенского района, расположенного в с. Чигири.

Как следует из ответа администрации Благовещенского района № 01-13/6958 от 15 декабря 2017 года на заявление ФИО1 о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории, при сопоставлении представленных ФИО1 координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено наложение границ запрашиваемого ФИО1 земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, сведения о котором содержаться в ГКН и который находится в аренде у иного лица.

Из договора аренды земельного участка №02-34/59 от 18 мая 2016 года следует, что администрацией Чигиринского сельсовета (Арендодатель) предоставлен ФИО4 (Арендатор) земельный участок из категории земли населенных пунктов, с кадастровым номером <номер>, площадью 1088 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ, что так же подтверждается выписками ЕГРН №28/101/903/2020-7070 от 08 июня 2020 года и материалами дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <номер>

Как следует из материалов гражданского дела №2а-731/2016 по административному иску ФИО4 к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании отказа администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 16 ноября 2016 года ФИО4 было отказано в удовлетворении административного искового заявления. Согласно пояснениям истца в судебном заседании, предметом спора по административному делу являлся иной земельный участок, местоположение которого отлично от участка, в отношении которого заявлены требования ФИО1

Допрошенная в ранее в судебном заседании свидетель ФИО5 суду показала, что ФИО1 пользовался спорным земельным участком, смежным с её участком, с 1989-1990 года, приобретя его изначально за плату у главного бухгалтера Благовещенского райисполкома, а потом на основании оформленной членской книжки садоводческого товарищества Благовещенского РАПО и райисполкома. В связи с участившимися хищениями урожая, истец оставил участок в 1995 году, свидетель прекратила возделывать свой в 1996 году. Ранее участок был огорожен с 3 сторон, четвертая прилегала к карьеру, на участке имелся фундамент под строительство дома, который был построен ещё главбухом, и вагончик, как на полевых станах, в настоящее время участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Им выдавали свидетельства на право собственности на землю, на основании которого она свой участок оформила в собственность в установленном законом порядке и продала.

В судебном заседании ответчиком ФИО4 в письменной форме заявлено о признании иска в части признании недействительным договора аренды земельного участка, так как согласно его пояснениям, после осмотра он действительно обнаружил на нем указанные свидетелем фундамент и вагончик. Поскольку такое признание иска является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом характера спорных правоотношений принимает признание иска ответчиком.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент заключения договора аренды <номер> от ДД.ММ.ГГГГ на предоставляемом ФИО2 земельном участке находился объект незавершенного земельного строительства (фундамент), принадлежащий истцу, то есть предмет аренды был обременен правами третьего лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания указанного договора аренды земельного участка недействительным, поскольку заключением данного договора были нарушены права истца.

Рассматривая требования о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:10:013015:371, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ закреплено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 данного закона).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственным актом А-I №394502 от 06 сентября 1988 года, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №75, выданным садоводческому товариществу Благовещенского райисполкома РСФСР исполнительным комитетом Благовещенского районного Совета народных депутатов, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 4,23 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для коллективных садов.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 26 мая 2000 года №242 утверждены материалы инвентаризации земель садоводческого товарищества управления сельского хозяйства и администрации Благовещенского района, расположенного в районе с. Чигири, выполненные за счет собственных средств землепользователями данного товарищества.

В списке членов садоводческого товарищества под №34 числится ФИО1, которому закреплен участок №32 площадью 0,06 га. В материалах дела также имеется план землепользования Благовещенского РАПО и райисполкома, участки на котором пронумерованы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела №160 садоводческого товарищества Благовещенского РАПО и райисполкома.

В подтверждение права на спорный земельный участок истцом представлена членская книжка №32 садоводческого товарищества рабочих и служащих Благовещенского райисполкома, выданная 09 июля 1990 года, содержащая отметку об уплате 04 июля 1990 года членских взносов за 1990 год в сумме 3,00 руб.

Между тем, указанная членская книжка в силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не относится к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности на земельный участок, предоставленный для садоводства до дня введения в действие Земельного кодекса РФ – 25 октября 2001 года.

Акт (свидетельство) о праве ФИО1 на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти, у истца и в архиве органа регистрации отсутствует, притом что согласно показаниям свидетеля ФИО5 такие свидетельства членам садоводческого товарищества выдавались и позволили ей оформить права на свой земельный участок и распорядиться им.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности принадлежности ФИО1 земельного участка на территории садового товарищества Благовещенского РАПО и райисполкома.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 данного закона).

О земельном участке в кадастр недвижимости вносятся такие основные сведения, как описание местоположения участка, его площадь (п. 3, 9 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, в государственном реестре должны содержаться сведения о границах качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из ст. 12 ГК РФ, способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушений и вести к восстановлению нарушенного права.

По смыслу данных положений в их взаимосвязи с вышеприведенной ст. 131 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при обращении в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок истец должен его индивидуализировать, что по общему правилу осуществляется путем указания на кадастровый номер объекта недвижимости.

В том случае, когда земельный участок на кадастровый учет не поставлен, защита нарушенного права невозможна без индивидуализации спорного объекта и установления координат границ и площади земельного участка, что предполагает обращение к суду с соответствующими требованиями.

При этом действующее законодательство не ограничивает истца в выборе конкретного способа защиты нарушенного права, результатом которых будет установление судом координат границ и площади земельного участка.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по общему правилу суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 претендует на земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земли населенных пунктов, площадью 1088 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, сформированный постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 07 декабря 2015 года №368 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства в с. Чигири».

Вместе с тем, истцом суду не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 был предоставлен земельный участок с такой площадью, конфигурацией, разрешенным видом использования и координатами.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности принадлежности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> а потому в удовлетворении заявленных требований в данной части надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании права собственности на садовый участок – удовлетворить в части.

Признать недействительным договора аренды земельного участка №02-34/59 от 18 мая 2016 года, заключенный между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и ФИО4, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земли населенных пунктов, площадью 1088 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требований о признании права собственности на садовый участок, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером <номер>, как ранее возникшее право, за ФИО1, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 09 сентября 2020 года