Постановление № 5-15/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 5-15/2017

№ 5-15/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

13 февраля 2017 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН ..., ОГРН ... от <Дата>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальной район») совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Администрация МО «Онежский муниципальной район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района и <Адрес> в чьи обязанности входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, допустила нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на <Дата> на территории домовладений в районе жилых домов по <Адрес> не была выделена специальная площадка для размещения контейнеров, с водонепроницаемым основанием, с удобным подъездом для транспорта, для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) от населения с учетом расстояния не менее 20 м и не более 100 м от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения. Кроме того, для сбора ТБО от домов по <Адрес>, представляющих собой многоэтажную благоустроенную жилую застройку, применяется «поквартирная» система удаления ТБО (сбор и вывоз ТБО осуществляется специальным автотранспортом по графикам в установленное время), что запрещено действующими санитарными правилами п. 2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрация МО «Онежский муниципальный район» согласна с протоколом об административном правонарушении и просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <Адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья находит вину администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Статьи 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях соблюдения прав каждого на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР <Дата> утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абзацу второму постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 6 февраля 1992 г. N 1 "О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения" на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 действуют на территории Российской Федерации, не противоречат санитарному законодательству Российской Федерации и содержат положения, которые подлежат соблюдению в целях обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест.

Согласно п. 2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

В силу п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>; письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... (л.д. 24), постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «Об утверждении и закреплении мест временного накопления отходов на территории муниципального образования «Онежское» с приложением (л.д. 23-46), экспертным заключением от <Дата> ... (л.д. 61-62), письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... (л.д. 63).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» в чьи обязанности входит организация сбора, временного хранения и вывоза бытовых отходов и мусора, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, что привело к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла всех зависящих мер по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства при организации системы сбора, временного хранения и вывоза ТБО от жилого сектора.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

За совершенное правонарушение администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо - администрация МО «Онежский муниципальный район» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья жильцов многоквартирных домов, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что администрация МО «Онежский муниципальный район» ранее к административной ответственности не привлекалась, признала свою вину, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...