Решение № 12-259/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело №12-259/2017


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Калаевой М.Н., рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО13 на постановление мирового судьи судебного участка №6 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан ФИО1 от 17.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ... ФИО2 ФИО13,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан ФИО1 от 17.04.2017 в соответствии со статьей 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо - руководитель ... ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО3 как защитник СахибуллинаА.Х. просит состоявшееся по делу постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на малозначительность совершенного деяния.

ФИО4 и Пименова Н.Н. как защитники ФИО2 в суде жалобу поддержали. Дополнительно пояснили, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было перенесено на ДД.ММ.ГГГГ однако при явке ФИО2 с защитником Пименовой Н.Н. в назначенное время было установлено, что протокол уже был составлен в отсутствие ФИО2, чем были нарушены его права. П. дополнительно пояснила, что нарушение было устранено, правонарушение является незначительным, муниципальное задание было утверждено еще начале года, дополнительное соглашение было вынесено 30 числа, были разногласия, возможно просто была корректировка суммы, поэтому ФИО2 сам хотел уточнить. Финансирование проходит черед финансово-бюджетную палату. Каждый год муниципальное задание корректируется и выпускается новое муниципальное задание. Просила учесть, что протокол об административном правонарушении нереально составить за 10 минут, он был заранее изготовлен.

Представитель МУ «Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района» ФИО6. в суде просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола об административном правонарушении никто не явился, он был составлен в отсутствие ФИО2 и незамедлительно направлен в суд на рассмотрение. В положении прописано, что изменение должно быть утверждено постановлением Исполнительного комитета. Нарушена только сама процедура изменения размера субсидии, нецелевого использования средств нет, ущерб не установлен.

Свидетель - ... ФИО7 в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на своем рабочем месте в кабинете ..., никуда не отлучался. В ДД.ММ.ГГГГ зашел ФИО8, спросил у ФИО6, явился кто-либо или нет. Тот ответил, что нет. ФИО8 сказал составлять протокол в отсутствие СахибуллинаА.Х. В ДД.ММ.ГГГГ они вдвоем с ФИО6 уехали в суд. Примерно в это же время подошли С.А.ХБ. с Пименовой Н.Н.

Свидетель - ... ФИО9 в суде пояснила, что ее рабочее место находится в кабинете <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ находилась на своем рабочем месте. Протокол в отношении ФИО2 был составлен около ДД.ММ.ГГГГ, ей об этом известно, так как они работают вместе с ФИО6 в одном кабинете, общаются. Изначально составление протокола было назначено на утреннее время, но было перенесено. До ДД.ММ.ГГГГ никого не было. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ подошли ФИО2 и Пименова Н.Н., спросили, где руководитель и когда будет составлен протокол. Им ответили, что их нет, они уехали в суд до их прихода.

Свидетель - .... - ФИО10 в суде пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она исполняла поручение ФИО2 о переносе совещания с Контрольно-счетной палатой, рассмотрение протокола должно было быть до обеда, в ДД.ММ.ГГГГ. По графику ровно в ДД.ММ.ГГГГ они направились в Контрольно-счетную палату, так как до этого у него были другие встречи. Вернулись они быстро. То, что они ушли в ДД.ММ.ГГГГ помнит исходя из графика, в соответствии с которым она за 15 минут напоминает руководителю о том, что запланировано. Их кабинет находится на 4 этаже, Контрольно-счетная палата на 3 этаже.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Часть 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из материалов дела усматривается, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств и имущества ...» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что муниципальное задание ... на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ утверждено руководителем ... ФИО2 Бюджет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принят на ДД.ММ.ГГГГ, в части формирования муниципального задания на плановый период ДД.ММ.ГГГГ нарушена часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Зеленодольского муниципального района и финансового обеспечения его выполнения» утверждено Положение о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Зеленодольского муниципального района и финансовом обеспечении его выполнения.

В соответствии с пунктом 13 указанного Положения предоставление субсидии муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением и органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или муниципального автономного учреждения в соответствии с примерной формой, утверждаемой Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Как указано в абзаце 2 пункта 5 Положения изменение объема субсидии, предоставляемой из бюджета Зеленодольского муниципального района муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ... заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязуется перечислять ...» субсидию в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидии (пункт 2.1.2 соглашения). Согласно графику перечисления размер субсидии на ДД.ММ.ГГГГ составил ....

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ...» заключено дополнительное соглашение № к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из пункта 1 дополнительного соглашения №, в график перечисления субсидии внесены изменения, размер субсидии из бюджета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на ДД.ММ.ГГГГ составил ..., то есть произведено увеличение первоначального размере субсидии на ....

Однако изменения в муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ для ...» не утверждались, что является нарушением пункта 5 Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и финансовом обеспечении его выполнения, утвержденное постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Зеленодольского муниципального района и финансового обеспечения его выполнения».

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4), решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), сведениями о юридическом лице Исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан из ЕГРЮЛ (л.д.6-7), ксерокопиями страниц муниципального задания ...» (л.д.8-19), решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-26), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28), положением о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Зеленодольского муниципального района и финансовом обеспечении его выполнения (л.д.29-32), соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35), графиком перечисления сибсидии (л.д.35), дополнительным соглашением № к Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (л.д.36), графиком перечисления Субсидии (л.д.37).

Оснований для признания недостоверными и недопустимыми этих доказательств по делу не установлено.

Мировой судья, полно и всестороннее исследовав перечисленные доказательства и, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер назначенного ФИО2 наказания находится в пределах санкции статьи.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку статья 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет формальный состав и не зависит от наступления каких-либо последствий, посягает на бюджетные правоотношения, позиция автора жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принята во внимание.

Обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Доводы ФИО4 и Пименовой Н.Н. как защитников ФИО2 о составлении протокола в отсутствие самого ФИО2 опровергаются показаниями свидетелей - ФИО7, ФИО9 в суде, согласно которым на составление протокола об административном правонарушении в назначенное время в ДД.ММ.ГГГГ никто не явился. Свидетель ФИО10 также подтвердила, что С.А.ХБ. в ДД.ММ.ГГГГ только покинул свой кабинет. Оснований не доверять их показаниям не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №6 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан ФИО1 от 17.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя ... ФИО2 ФИО13 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья: