Решение № 2А-1061/2017 2А-1061/2017~М-1132/2017 М-1132/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-1061/2017

Дело №2а-1061/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПК «Строитель» ФИО2,

заинтересованного лица: ФИО3,

при секретаре Малкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сортавальского муниципального района к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация Сортавальского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в суд, указав, что в собственности у Администрации находится жилое помещение <Данные изъяты>, нанимателем которого является ФИО3 Данный многоквартирный жилой дом на основании договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов Кааламского сельского поселения №01/10-ОЖ от 01.09.2010 находится на облуживании Производственного кооператива «Строитель» (далее – ПК «Строитель»). 01.06.2017 административным ответчиком проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации по обращению нанимателя жилого помещения <Данные изъяты>, по результатам которой 01.06.2017 составлен акт проверки №129 и вынесено предписание №135 от 01.06.2017 года, где Администрации предписывается в срок до 30.06.2017 года организовать и обеспечить выполнение работ по частичной замене дощатого покрытия пола кухни, очистке от сажи дымоходов и труб печей, замене оконных блоков. Учитывая, что замена оконных и дверных приборов, замена и восстановление отдельных участков полов относится к текущему ремонту жилого помещения и подлежит выполнению нанимателем за свой счет, а работы по прочистке дымоходов и труб печей являются работами, выполнение которых входит в обязанность обслуживающей организации, ссылаясь на положения ст.ст. 30, 60, 65, 67 ЖК РФ, п. 2.3.1, 4.9.1.6 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», административный истец просит признать незаконным предписание ГИЖ РФ № 135 от 01.06.2017.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен ПК «Строитель».

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на Администрацию совершение действий, указанных в нем. Администрация является наймодателем, а ФИО3- нанимателем жилого помещения <Данные изъяты>, и в силу ст.67 ЖК РФ, обязана осуществлять текущий ремонт жилого помещения, к которому относятся работы по замене оконных и дверных приборов, замене и восстановлению отдельных участков полов за свой счет. В связи с тем, что работы по прочистке дымоходов и труб печей относятся к работам текущего характера общего имущества, их выполнение является обязанностью обслуживающей организации. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГЖИ РК в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. Представлен отзыв на иск, согласно которому просят в удовлетворении требований отказать. Указали, что 03.04.2017 г. в жилищную инспекцию поступило обращение ФИО3 по вопросу ненадлежащего состояния жилого помещения, предоставленного ей Администрацией по договору социального найма. По результатам проведенной на основании распоряжения №129 от 02.05.2017 внеплановой проверки, составлен акт проверки №129 от 01.06.2017, в котором зафиксированы факты ненадлежащего содержания квартиры <Данные изъяты>, находящегося в муниципальном жилом фонде Администрации, выдано оспариваемое предписание № 135 от 01.06.2017. Полагают, что перечисленные в Приложении №7 Правил №170 работы относятся к работам по текущему ремонту общего имущества жилого (многоквартирного) дома, а не жилого помещения. В соответствии с п.2 ст.65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Согласно пп.«е» п.4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года № 315, наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Представленный Администрацией договор социального найма от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенный с ФИО3, содержит аналогичный объем работ по текущему ремонту жилого помещения, выполняемому нанимателем. При этом, к текущему ремонту жилого помещения отнесены работы по замене только оконных приборов, а не оконных блоков целом. К оконным приборам отнесены петли, ручки, остановы, фрамужные приборы и т.д. При проведении проверки и в акте №129 от 01.06.2017 г. зафиксировано, что в квартире <Данные изъяты> требуется частичная замена дощатого покрытия пола кухни; оконные блоки имеют значительную степень износа, требуется замена оконных блоков; причиной задымления является отсутствие чистки дымоходов печи. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения, зафиксированные в акте проверки № 129 от 01.06.2017 г., не могут быть отнесены к работам по текущему ремонту жилого помещения и должны быть выполнены наймодателем.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не согласилась с административным иском, пояснив, что проживать в жилом помещении невозможно, но на все её обращения о проведении ремонта жилого дома получает только отписки.

Представитель ПК «Строитель» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ФИО3, пояснив, что она освобождена от платы за жилое помещение, в связи с чем денег на лицевом счете дома для проведения каких-либо ремонтных работ не имеется. Дом требует капитального ремонта, так как изношена шиферная кровля, печи развалились, лаги сгнили, стены отошли. Считает, что прочистка дымоходов не нужна, так как данный вид работы ситуацию не исправит, причина задымления в ином. Полагает, что Администрация обязана провести ремонт.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статей 2, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункта 1 Положения «О Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 № 281-П, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

На основании пункта 10 Положения «О Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 № 281-П в целях выполнения своих функций жилищная инспекция имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений жилищного законодательства, а также привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, квартира <Данные изъяты> находится в муниципальной собственности и предоставлена в пользование гражданке ФИО3 по договору социального найма, с которой заключен в письменной форме Типовой договор социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Пунктом 1 Типового договора социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенного с ФИО3, установлено, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО3 по фактам ненадлежащего состояния жилого помещения, на основании распоряжения № 129 от 02.05.2017 и.о. руководителя – Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия проведена внеплановая документарная проверка исполнения Администрацией требований, установленных жилищным законодательством, в отношении многоквартирного дома <Адрес обезличен>.

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 01.06.2017 №129, из которого следует, что жилое помещение- квартира <Адрес обезличен> расположена в деревянном, брусовом, двухквартирном доме со скатной крышей, покрытой шифером. Имеется заключение от 15.04.2016 года № 6 о признании указанного помещения подлежащим капитальному ремонту. Отопление в жилом помещении печное. Само жилое помещение, состоящее из двух комнат и кухни, находится в удовлетворительном состоянии, искривления стен не имеется, стены оклеены обоями. В помещении кухни имеется незначительный уклон пола, полы покрыты линолеумом. Требуется частичная замена дощатого покрытия пола кухни. Также требуется частичная замена напольного покрытия в жилых комнатах с целью устранения прогибов пола. Провисаний потолка не выявлено, следов протечки кровельного покрытия на потолке не выявлено. Оконные блоки имеют значительную степень износа и требуют замены. Температура пребывания в жилом помещении комфортная, печи в удовлетворительном состоянии, при протапливании дымят. Надкровельная часть трубы разрушений не имеет. Наиболее вероятной причиной задымления является отсутствие чистки дымоходов печей. Требуется замена фасадной доски и замена нижнего венца бруса. Визуального проседания стропильной системы не имеется, над помещением <Адрес обезличен> отсутствует конек. Требуется проведение работ по текущему ремонту, а также проведение работ капитального характера.

По результатам проверки в адрес Администрации направлено оспариваемое предписание №135 от 01.06.2017, которым административному истцу предписано в срок до 30.06.2017 года в <Адрес обезличен> обеспечить безопасные условия проживания и надлежащее содержание муниципальной квартиры <Данные изъяты> путем организации проведения работ по частичной замене дощатого покрытия пола кухни (п.1), очистке от сажи дымоходов и труб печей (п.2), замене оконных блоков (п.3).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы истца о признании незаконным предписания № 135 в связи со следующим.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 671, 672 Гражданского кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

На основании статьи 681 Гражданского кодекса РФ, текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно статьи 67 Жилищного кодекса РФ, обязанность по проведению текущего ремонта жилого помещения возложена на нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 17 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы 21 января 2006 года Постановлением Правительства РФ № 25 были утверждены Правила пользования жилыми помещениями, в которых также закреплено, что в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан производить текущий ремонт жилого помещения ( п.10 п.п «е»). Кроме этого, пунктом 7 данных Правил определено, что право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Такой типовой договор был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 315 от 21.05.2005 года, в п.п. «е» пункта 4 которого указано, что к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных выше работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме либо оборудования в нем, либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя.

Согласно Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), работы по ремонту квартир по замене оконных, дверных и печных приборов, замена и ремонт покрытий полов - производятся наймодателем за счет средств нанимателей (приложение N 8).

Учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что работы, указанные в предписании, не могут быть отнесены к работам капитального характера сданного внаем жилого помещения, выполняемым наймодателем за счет собственных средств, в связи с чем оснований для возложения исполнения данной обязанности на наймодателя не имеется.

Также суд принимает во внимание, что согласно п. 9 приложения N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 работы по устранению неисправностей печей и очагов относятся работам по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и их проведение также не может быть возложено на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Республики Карелия №135 от 01 июня 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ратомская