Решение № 12-24/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело №12-24/20


РЕШЕНИЕ

город Ленск 25 февраля 2020 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

с участием представителя Федерального Агентства по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" на постановление начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 №0037/1-06-2019 от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0037/1-06-2019 начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 от 23 января 2020 года ООО "ГазАртСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "ГазАртСтрой" ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения правонарушения; при строительство скважины юридическое лицо не обнаружило никаких информационных знаков о наличии водоохраной зоны, факт нахождения скважины в водоохраной зоне не доказан, скважина не является объектом капитального строительства, согласование с Управлением Росрыболовства не требуется.

На судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 настаивает на доводах жалобы.

Представитель Федерального Агентства по рыболовству Восточно-Сибирского территориального управления ФИО1 просит оставить жалобу без удовлетворения, считает, что нарушения порядка проведения административного расследования и привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, прихожу к следующему.

Из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № 0037-06/2019 от 17 апреля 2019 года, следует, что ООО «ГазАртСтрой» осуществило строительство скважины, с отсыпкой территории грунтом и ограждением забором, в защитной полосе р. Кудулаах.

Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении и принимая постановление о назначении наказания юридическому лицу исходило из того, что огороженная площадка, на которой расположена скважина, находится на затопляемой пойме ручья, то есть водоохранной зоне, при этом согласование с Управлением Росрыболовства на размещение площадки и скважины не выдавалось.

В ходе судебного заседание наличие скважины и площадки, огороженной и отсыпанной грунтом, представитель юридического лица не оспаривал. При этом сообщил от скважины до водоохранной зоны более 50 м.

Должностное лицо пояснило, что водоохранная зона 50 м. рассчитывается не до скважины, а до забора (площадки), который расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья, кроме этого имеет место отсыпка водоохраной зоны грунтом.

Эти факты выявлены путем непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом в рамках проведения плановой проверки производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства нарушения подтверждены актом осмотра, фотоматериалами к нему и протоколом об административном правонарушении, соответствующим ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письму заместителя руководителя Восточно-Сибирского территориального Управления Росрыболовства от 25 февраля 2020 года, сведения по р. Кудулаах направлены для включения в Федеральное агентство по рыболовству для внесения в Государственный рыбохозяйственный реестр в 2012 году, ширина водоохранной зоны от береговой линии ручья составляет 50 м.

Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона N 166-ФЗ "от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частью 2 ст.50 данного закона предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 22 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Факт совершения ООО «ГазАртСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - использование водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, без согласования с Ленским территориальным управлением Росрыболовства, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Скважина не является объектом капитального строительства, однако мероприятия по охране окружающей среды и ее восстановлении не произведены, предотвращение загрязнения, засорения, заиления не предусмотрено, при этом произведена отсыпка прибрежной полосы грунтом, что объективными данными не опровергается.

Наличие санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии недропользователя, не являются согласованием произведенных юридическим лицом работ в водоохранной зоне.

Ссылки в жалобе на отсутствие специальных знаков, обозначающих границы водоохраной зоны, не являются основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение общеобязательных нормативных положений, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

Факт осуществления деятельности в водоохранной зоне юридическим лицом в отсутствие согласования установлен, таким образом привлечение его к административной ответственности является правильным, так как юридическое лицо имея возможность для соблюдения природоохранного законодательства, не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению.

На основании изложенного, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ГазАртСтрой» суд отклоняет, как необоснованные.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который составляет один год со дня обнаружения, для данной категории дел. Истечение срока давности на момент рассмотрения жалобы не является основанием для прекращения производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, как это разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Условий, предусмотренных п.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит отмене, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Промышленного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ленского территориального управления Росрыболовства ФИО3 №0037/1-06-2019 от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой", оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение суда может обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.